唯學(xué)網(wǎng)小編應(yīng)廣大考生的需求，特此整理了2009年公共管理碩士(MPA)公共管理基礎(chǔ)考試大綱。考試大綱中詳細(xì)介紹了2009年公共管理碩士(MPA)考試科目《公共管理基礎(chǔ)》的各項(xiàng)考點(diǎn)，考生可根據(jù)2009年MPA考試大綱制定具體的復(fù)習(xí)計(jì)劃。建議考生在復(fù)習(xí)的最后沖刺階段，再總攬一遍考試大綱，以便對考試有個(gè)全面的把握，具體考試大綱內(nèi)容如下：

一、考試性質(zhì)公共管理碩士(Master of Public Administration，簡稱MPA)專業(yè)學(xué)位聯(lián)考是全國統(tǒng)一的選拔性考試。為了科學(xué)、公平、準(zhǔn)確、規(guī)范地測試考生公共管理的基本知識以及運(yùn)用有關(guān)基本知識分析和解決管理問題的能力，特制定公共管理基礎(chǔ)考試大綱。公共管理基礎(chǔ)考試大綱的制定以確保公共管理碩士入學(xué)考試的信度和效果為目的，既充分反映公共管理專業(yè)的特點(diǎn)，又和當(dāng)代的管理實(shí)踐緊密結(jié)合，以利于選拔實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀中青年干部入學(xué)，培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)化國家公共事務(wù)和行政管理干部隊(duì)伍。

二、考試要求要求考生初步但較為全面地掌握管理和公共管理的基本概念、基本理論與基本技能，熟悉該領(lǐng)域中的著名人物與命題，具備較強(qiáng)的分析與解決公共管理實(shí)際問題的能力。

三、考試內(nèi)容考試范圍為公共管理的基礎(chǔ)知識，涉及面較廣，但不要求很深。要求考生掌握大綱中規(guī)定的內(nèi)容，并在理解的基礎(chǔ)上加以靈活運(yùn)用。主要測試的是考生運(yùn)用公共管理知識發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力。公共管理知識包括基礎(chǔ)知識，也包括其他相關(guān)背景知識。公共管理知識運(yùn)用能力包括綜合運(yùn)用能力與專項(xiàng)運(yùn)用能力。

四、考試形式與試卷結(jié)構(gòu)考試形式為閉卷，筆試。考試時(shí)間為180分鐘。試卷滿分為150分。試卷及題型結(jié)構(gòu)如下：

(一)內(nèi)容結(jié)構(gòu)公共管理基礎(chǔ)知識：80分;實(shí)際問題分析：70分。

(二)題型結(jié)構(gòu)單項(xiàng)選擇題：1～30題，每小題1分，共30分。

多項(xiàng)選擇題：31～40題，每小題3分，共30分。

案例題：41～50題，每小題2分;51題20分，共40分。

簡述題：52～56題，每小題6分，共30分。

論述題：57題，20分。

第一章 公共管理導(dǎo)論

第一節(jié) 管理與管理理論的演進(jìn)

一、管理的含義管理是人類社會協(xié)作勞動和共同生活的產(chǎn)物，是與人類社會的生產(chǎn)和公共生活相伴而生的。管理的定義為：管理就是管理者在一定的環(huán)境和條件下，為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，動員和運(yùn)用有效資源而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等社會活動。

管理具有六點(diǎn)基本含義。

二、管理的職能最早系統(tǒng)并明確分析管理職能的是法國管理學(xué)家法約爾，他提出“五職能說”。

關(guān)于管理職能的劃分有不同的觀點(diǎn)。管理的基本職能是：計(jì)劃;組織;領(lǐng)導(dǎo);控制。

三、管理學(xué)是研究管理現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律的科學(xué)。管理學(xué)的研究內(nèi)容。

管理的科學(xué)性和藝術(shù)性。管理學(xué)是科學(xué)知識體系，而科學(xué)知識體系創(chuàng)造性的運(yùn)用就是藝術(shù)。

四、管理理論的演進(jìn)管理學(xué)的三個(gè)發(fā)展階段：古典管理理論階段;行為科學(xué)階段;現(xiàn)代管理理論階段。各個(gè)階段的代表人物、學(xué)派及其基本觀點(diǎn)。

管理理論演進(jìn)的四個(gè)特點(diǎn)。

第二節(jié) 行政與行政理論的發(fā)展

一、行政的含義行政是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)行使國家權(quán)力，依法管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動。簡言之，行政是政府特別是執(zhí)行機(jī)關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動。行政的特點(diǎn)：執(zhí)行性;政治性;權(quán)威性。

二、相關(guān)概念辨析政治與行政。威爾遜和古德諾的觀點(diǎn)。行政與立法、司法。這是國家權(quán)力的三大系統(tǒng)，行政是有別于立法和司法的一種國家權(quán)力。

三、行政學(xué)是一門研究國家行政機(jī)關(guān)依法有效地管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的學(xué)科。簡言之，行政學(xué)是系統(tǒng)地研究行政現(xiàn)象及其活動規(guī)律的科學(xué)。從四個(gè)方面把握行政學(xué)的定義。

四、行政理論的發(fā)展行政學(xué)興起的原因和著名代表人物。行政理論發(fā)展的三個(gè)階段：形成時(shí)期;成長時(shí)期;發(fā)展時(shí)期。各個(gè)時(shí)期的理論特征和代表人物。

第三節(jié) 公共理論的興起

一、公共管理概述公共管理理論三次重大理論轉(zhuǎn)換：從傳統(tǒng)的公共行政到公共政策分析再到公共管理。

對傳統(tǒng)公共行政理論的批評;公共管理理論的產(chǎn)生。

二、對公共管理理論的不同理解將“公共管理”等同于“公共行政”;將“公共管理”當(dāng)做“公共行政”的一個(gè)分支學(xué)科;將“公共管理”看做不同于傳統(tǒng)的公共行政和政策分析的一個(gè)新的學(xué)科框架。

三、公共管理的研究對象公共管理是綜合運(yùn)用各種科學(xué)知識和方法來研究公共管理組織和公共管理過程及其規(guī)律性的學(xué)科。

國內(nèi)外較有影響的幾種定義。

四、公共管理的學(xué)科特征公共管理的六個(gè)學(xué)科特征。這也是其與傳統(tǒng)公共行政的區(qū)別。

五、公共管理的研究途徑和方法研究途徑有管理學(xué)途徑、政治學(xué)途徑、法學(xué)途徑、經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑等多種途徑。

基本研究方法有：系統(tǒng)分析;比較分析;實(shí)驗(yàn)分析;案例分析。

第二章 公共組織

第一節(jié)公共組織

一、組織的含義

美國管理學(xué)家卡斯特和羅森茨韋克的觀點(diǎn)。組織的共性。

組織的定義：組織是指在一定的社會環(huán)境中，人們通過相互交往而形成的具有共同心理意識，并為了實(shí)現(xiàn)某一特定目標(biāo)而按一定的方式聯(lián)合起來的有機(jī)整體。

二、公共組織的構(gòu)成要素公共組織的含義。公共組織就是以管理社會公共事務(wù)、協(xié)調(diào)社會公共利益關(guān)系為目的的組織。

公共組織的構(gòu)成包括12個(gè)要素。

三、公共組織的類型三種主要分類：按財(cái)務(wù)一會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)分類;按公共權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)分類;按權(quán)威與等級結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)分類。

第二節(jié) 公共組織的結(jié)構(gòu)

一、管理層次和管理幅度

管理層次是指公共組織內(nèi)部縱向劃分的等級數(shù)。管理幅度是指一名管理者或—個(gè)組織有效管理的下級人員或單位、部門的數(shù)目。管理層次與管理幅度的反比例關(guān)系。

二、公共組織的結(jié)構(gòu)形式多種組織結(jié)構(gòu)形式。主要有：直線結(jié)構(gòu);職能結(jié)構(gòu);直線一職能結(jié)構(gòu);矩陣結(jié)構(gòu)。

三、我國政府組織的結(jié)構(gòu)縱向結(jié)構(gòu)。宏觀上的縱向結(jié)構(gòu)和微觀上的縱向結(jié)構(gòu)，即各級行政組織間的層級關(guān)系和行政組織內(nèi)部的工作層次關(guān)系。橫向結(jié)構(gòu)。反映同級行政組織之間和各行政組織構(gòu)成部門之間分工協(xié)作的來往關(guān)系。

四、行政體制的基本類型首長制與委員制;層級制與職能制;集權(quán)制與分權(quán)制;完整制與分離制。

第三節(jié) 公共組織環(huán)境

一、公共組織的生態(tài)環(huán)境對公共組織生態(tài)環(huán)境的不同區(qū)分�，F(xiàn)代組織理論劃分的一般環(huán)境和具體環(huán)境。公共組織環(huán)境結(jié)構(gòu)的子系統(tǒng)環(huán)境。

二、組織環(huán)境的基本構(gòu)成因素政治環(huán)境;經(jīng)濟(jì)環(huán)境;文化環(huán)境;技術(shù)環(huán)境;輿論環(huán)境

]第三章 公共決策

第一節(jié) 決策的基本

問題一、決策的含義理查德。施奈德的決策定義：決策是一個(gè)過程，它是指決策者為達(dá)到想象中未來事務(wù)的狀態(tài)，從社會所限制的各種途徑中，選擇一個(gè)行動計(jì)劃的過程。決策的一般特征或?qū)傩浴?/p>

二、決策類型多種類型。主要有：程序性決策與非程序性決策;單目標(biāo)決策與多目標(biāo)決策;確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策與非確定型決策;個(gè)人決策與群體決策;原始決策與追蹤決策。

三、決策的前提主要涉及兩個(gè)方面內(nèi)容：價(jià)值因素和事實(shí)因素。二者各自的內(nèi)容與特點(diǎn)。

價(jià)值前提與事實(shí)前提的區(qū)別。

第二節(jié) 行政決策

體制一、行政決策的含義行政決策是行政主體為履行行政職能所作的行為設(shè)計(jì)和抉擇過程，是公共組織特別是政府部門在處理國家政務(wù)和社會公共事務(wù)過程中所作出的決定。

行政決策的特點(diǎn)：決策主體的特定性;決策內(nèi)容的廣泛性;決策的權(quán)威性。

二、行政決策系統(tǒng)四個(gè)系統(tǒng)：信息子系統(tǒng);參謀子系統(tǒng);決斷子系統(tǒng);監(jiān)控子系統(tǒng)。

各子系統(tǒng)的作用。

三、行政決策體制主要有獨(dú)裁制、議會制和人民代表大會制三種類型。三種類型的具體類型和表現(xiàn)形態(tài)。

第三節(jié) 行政決策程

序一、問題界定問題是預(yù)期、需要與實(shí)際滿足狀態(tài)之間的差距。任何決策都從發(fā)現(xiàn)問題開始。

問題界定的三個(gè)基本環(huán)節(jié)和四個(gè)主要方法。

二、目標(biāo)確立行政決策的目標(biāo)是決策者希望通過決策實(shí)施所達(dá)到的狀態(tài)。目標(biāo)有層次性、多樣性、從屬性的特征。

目標(biāo)確立必須遵循的原則和環(huán)節(jié)。目標(biāo)確立的主要方法。

三、方案設(shè)計(jì)就是在明確決策目標(biāo)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過調(diào)查研究，運(yùn)用適當(dāng)?shù)募夹g(shù)與方法，設(shè)計(jì)或者規(guī)劃諸種實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的行政備選方案的行為或過程。

決策方案設(shè)計(jì)的兩個(gè)具體步驟和基本方法。

四、后果預(yù)測是為了行政方案進(jìn)行評價(jià)和完善，而對決策方案實(shí)施的客觀條件的變化和方案在各種可能的條件下預(yù)期效果的預(yù)測。

后果預(yù)測的基本步驟和主要方法。

五、方案抉擇是指行政決策中樞系統(tǒng)中享有行政決策權(quán)的行政領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)其權(quán)力、經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)知識，在對各種備選方案進(jìn)行比較權(quán)衡的基礎(chǔ)上，選擇或綜合出一個(gè)最優(yōu)或滿意的決策方案。

方案抉擇的主要環(huán)節(jié)和主要方法。

第四節(jié) 公共決策中的群體

決策一、群體決策及其利弊公共決策過程中的群體決策包括領(lǐng)導(dǎo)群體決策和群體參與決策兩種形式。兩種形式的含義。

群體決策的優(yōu)勢與不足。

二、參與決策的特征參與決策的優(yōu)勢與作用。參與決策的條件及其應(yīng)注意的問題。

三、群體決策的抉擇規(guī)則可供選擇的抉擇規(guī)則有：一票否決;多數(shù)規(guī)則;等級決定規(guī)則。抉擇規(guī)則的實(shí)際內(nèi)容。

第四章 行政領(lǐng)導(dǎo)

第一節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)者

一、領(lǐng)導(dǎo)的含義關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)的不同定義。作為管理職能的領(lǐng)導(dǎo)是指引導(dǎo)和影響人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)組織目標(biāo)和群體目標(biāo)而作出努力與貢獻(xiàn)的過程。領(lǐng)導(dǎo)職能貫穿于管理工作的各個(gè)方面，是管理的核心問題。領(lǐng)導(dǎo)的四個(gè)構(gòu)成要素。領(lǐng)導(dǎo)既是一個(gè)過程，又是一種藝術(shù)。

二、公共組織領(lǐng)導(dǎo)者

公共組織領(lǐng)導(dǎo)者是指從事公共管理的政府部門及非政府公共機(jī)構(gòu)中依法擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、行使法定領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力并負(fù)有相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的個(gè)人和集體，其中主要是政府部門的領(lǐng)導(dǎo)者。

我國行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列;公共組織領(lǐng)導(dǎo)者的來源;公共組織領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力構(gòu)成;職務(wù)權(quán)力和個(gè)人權(quán)力的主要影響方式。

三、領(lǐng)導(dǎo)者的基本技能

技術(shù)技能;人事技能;觀念技能。三種技能的內(nèi)容及不同層級領(lǐng)導(dǎo)者的技能結(jié)構(gòu)。

第二節(jié) 我國行政領(lǐng)導(dǎo)

一、我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度民主集中制是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，是民主制和集中制有機(jī)結(jié)合的一種制度。其他行政領(lǐng)導(dǎo)制度是民主集中制領(lǐng)導(dǎo)制度的具體化。民主集中制的具體表現(xiàn)。

二、我國的行政領(lǐng)導(dǎo)制度行政首長負(fù)責(zé)制是我國的行政領(lǐng)導(dǎo)制度，這是一種集體領(lǐng)導(dǎo)制度。集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)是辯證的統(tǒng)一。行政首長負(fù)責(zé)制是相對于委員會制而言的。我國行政首長負(fù)責(zé)制就是集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制的有機(jī)結(jié)合。

三、日常的行政領(lǐng)導(dǎo)制度日常的行政領(lǐng)導(dǎo)制度是前兩項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)制度在實(shí)際執(zhí)行中的具體化，表現(xiàn)為三個(gè)方面：處理行政領(lǐng)導(dǎo)者與行政活動參與者關(guān)系的制度;上下級行政領(lǐng)導(dǎo)者之間聯(lián)系的制度;協(xié)調(diào)行政領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部關(guān)系的制度。

第五章 溝通與協(xié)調(diào)

第一節(jié) 溝通

一、溝通的含義

溝通的幾種典型定義。公共組織溝通是指公共組織系統(tǒng)與外界環(huán)境之間，公共組織系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)部門之間、層次之間、人員之間憑借一定的媒介和通道傳遞思想、觀點(diǎn)、情感，交流信息，以期達(dá)到相互了解、支持與合作，謀取公共組織系統(tǒng)和諧有序運(yùn)轉(zhuǎn)的一種管理行為或過程。溝通定義包含的四層含義。

二、信息與溝通信息處理的四個(gè)基本環(huán)節(jié)�？状牧信e的信息溝通中的障礙與斷裂的因素。信息失真四個(gè)方面的原因。

三、溝通機(jī)制公共組織溝通機(jī)制劃分為剛性機(jī)制和柔性機(jī)制。剛性機(jī)制的含義及完善剛性機(jī)制的建議;柔性機(jī)制的含義及其包含的語言約束機(jī)制和心理約束機(jī)制。

四、溝通類型與模式正式溝通和非正式溝通。正式溝通的含義、特點(diǎn);下行、上行、平行三種溝通方式。非正式溝通的含義、特點(diǎn);積極作用和消極作用。公共組織的三種溝通模式：聚聯(lián)式、單聯(lián)式、互聯(lián)式。

第二節(jié) 協(xié)調(diào)

一、協(xié)調(diào)的含義協(xié)調(diào)是公共組織為了順利地實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)，而謀求自身統(tǒng)一和諧，謀求自身各相關(guān)要素匹配調(diào)劑、協(xié)作分工的一種行為方式。協(xié)調(diào)是經(jīng)常性的組織行為;藝術(shù)性的組織行為;公關(guān)性的組織行為。

二、協(xié)調(diào)類型協(xié)調(diào)可劃分為不同的類型。對事的協(xié)調(diào)與對人的協(xié)調(diào);內(nèi)部協(xié)調(diào)與外部協(xié)調(diào);認(rèn)識性協(xié)調(diào)與利益性協(xié)調(diào);促進(jìn)式協(xié)調(diào)與糾偏式協(xié)調(diào);合作式協(xié)調(diào)與應(yīng)變式協(xié)調(diào);會議協(xié)調(diào)與非會議協(xié)調(diào)。

三、協(xié)調(diào)方式有多種方式。主體合流法;中間數(shù)法;冷處理與熱處理法;當(dāng)面表態(tài)法;談心法;跟蹤處理法。

四、協(xié)調(diào)中的若干關(guān)系事后與事前的關(guān)系;一般與個(gè)別的關(guān)系;平衡與創(chuàng)新的關(guān)系;妥協(xié)與原則的關(guān)系;協(xié)商與命令的關(guān)系。

第六章 公共組織的人力資源管理

第一節(jié) 公共組織人力資源管理

一、公共組織人力資源管理的相關(guān)概念人事與人事行政的含義。人事行政是以政府公務(wù)員作為主要對象的一系列管理法規(guī)、制度、政策、措施的總和，是政府機(jī)關(guān)對其工作人員依法實(shí)施管理的一系列活動。

人事行政作用的具體表現(xiàn)。

二、公共組織人力資源管理的興起人力資源管理的變革。人力資源管理與傳統(tǒng)的人事管理有著本質(zhì)區(qū)別，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。

公共組織人力資源管理的基本特征。

三、公共組織人力資源管理的過程這一過程由以下活動環(huán)節(jié)或職能所組成：公共組織的人力資源規(guī)劃;公共組織的公共工作職位和職責(zé)的分配;公共組織人力資源的獲取;公共組織人力資源的績效評估和報(bào)酬管理;公共組織人力資源的開發(fā);公共組織人力資源的流動和流出管理;公共組織人力資源管理中的雇員關(guān)系。

四、我國公共組織人事管理模式的轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政府人事管理模式的局限性。人力資源管理模式在我國政府管理中的應(yīng)用與推廣及其現(xiàn)實(shí)意義。

第二節(jié) 公共組織的人力資源開發(fā)

一、公共組織人力資源的性質(zhì)公共組織人力資源有一般人力資源所具備的基本性質(zhì)，也有其特殊性質(zhì)。

基本性質(zhì)與特殊性質(zhì)的內(nèi)容。

二、公共組織人力資源開發(fā)的含義公共組織人力資源開發(fā)是指公共組織人力資源的預(yù)測與規(guī)劃、教育與培訓(xùn)、選拔與使用、配置與管理等一系列活動，目的是提高公共組織人力資源的素質(zhì)和能力，使他們在行使國家行政權(quán)力、管理公共事務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

公共組織人力資源開發(fā)的特點(diǎn)。

三、公共組織人力資源開發(fā)的主要內(nèi)容預(yù)測與規(guī)劃;教育與培訓(xùn);選拔與使用;配置與管理。

四、我國公共組織人力資源開發(fā)公共組織人力資源開發(fā)的新觀念。我國公共組織人力資源開發(fā)的任務(wù)。加快我國公共組織人力資源開發(fā)的措施，共指出八條措施。

第三節(jié) 公務(wù)員制度

一、西方文官制度的形成與特點(diǎn)西方文官制度是西方各國為文官的分類、考試、錄用、考核、獎懲、待遇、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動、解職、退休、保障等作出系統(tǒng)規(guī)定的規(guī)章制度和體制，目的在于選賢任能，提高行政效率及維持政府行政行為的連續(xù)性。西方文官制度的共同特征。

二、我國公務(wù)員制度的形成和發(fā)展我國公務(wù)員制度的建立經(jīng)歷三個(gè)階段：理論準(zhǔn)備階段;試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)階段;全面實(shí)施階段。《中華人民共和國公務(wù)員法》共18章107條，對我國公務(wù)員制度有較大發(fā)展與突破。我國公務(wù)員制度與西方文官制度的區(qū)別。

三、我國公務(wù)員制度的基本內(nèi)容我國公務(wù)員制度由公務(wù)員總法則和與之配套的各種單項(xiàng)法規(guī)所構(gòu)成�？偡ㄒ�(guī)就是《中華人民共和國公務(wù)員法》，共18章107條。18章的基本內(nèi)容。

四、我國公務(wù)員制度的完善營造良好的社會生態(tài)環(huán)境;健全法制，建立機(jī)制，改進(jìn)管理，加強(qiáng)監(jiān)督;建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化國家行政管理干部隊(duì)伍。

第七章 公共管理的法律基礎(chǔ)

第一節(jié) 公共管理與法律

一、公共管理的法律邏輯公共管理的法律途徑將公共行政視為法律在具體環(huán)境中的應(yīng)用和實(shí)施，為公共行政賦予了法治和裁決的主題。法律途徑的核心價(jià)值和內(nèi)容。

二、公共管理與憲法、行政法、組織法憲法的作用及其與公共管理的關(guān)系。行政法與公共管理的關(guān)系：無法律即無行政;行政國家與行政法;行政法治與行政法。行政組織法是規(guī)范行政組織、控制行政組織的法律。國內(nèi)外行政組織立法。

三、公共管理與私法公法與私法。私法是以抑制和解決社會成員相互沖突為己任的規(guī)則，即社會生活的正當(dāng)行為規(guī)則。公共管理的變革擴(kuò)大了私法的作用空間，私法對于公共管理的意義。

第二節(jié) 行政立法、執(zhí)法和司法

一、行政立法的含義。行政立法是指特定的行政機(jī)關(guān)根據(jù)法定權(quán)限并按法定程序制定和發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動。行政立法的特征、種類、原則、監(jiān)督。

二、行政執(zhí)法的含義。行政執(zhí)法是行政主體在行政管理過程中執(zhí)行法律、法規(guī)活動的統(tǒng)稱。行政執(zhí)法的特征、原則、方式及變革。行政執(zhí)法責(zé)任制的主要內(nèi)容。

三、行政司法的含義。行政司法是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律的授權(quán)，按照準(zhǔn)司法程序?qū)徖砗筒锰幱嘘P(guān)爭議或糾紛，已影響當(dāng)事人之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，從而具有相應(yīng)法律效力的特殊具體行政行為。行政司法的特征、主要內(nèi)容、原則。

第三節(jié) 我國行政管理的法制化

一、行政管理法制化的目標(biāo)法治政府的必要性。法治政府是具有“法律性”的法律意義上的政府，是嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，接受監(jiān)督的政府。法治政府含義的六個(gè)方面。我國實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。

二、行政管理法制化的主要內(nèi)容行政法治意識的培養(yǎng);行政管理組織的法制化;行政管理職權(quán)的法制化;行政管理程序的法制化。四個(gè)方面的具體內(nèi)容。

三、我國行政管理法制化的發(fā)展進(jìn)程真正意義上的法治進(jìn)程實(shí)際上發(fā)端于20世紀(jì)90年代初期。建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、有限政府、廉潔政府、高效政府、服務(wù)政府的一系列法律制度和法律文件。

第八章 公共財(cái)政管理

第一節(jié) 公共財(cái)政管理

一、公共財(cái)政的內(nèi)涵與特征公共財(cái)政的含義。它是國家財(cái)政的一種具體存在形態(tài)，是指僅為市場經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)的政府分配行為，即與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政類型。公共財(cái)政的基本特征。

二、公共財(cái)政管理的內(nèi)容公共財(cái)政管理的定義。它是公共部門為保證公共財(cái)政職能的履行，而對財(cái)政收支所進(jìn)行的決策、管理、監(jiān)督等活動的總和。這一定義包含的五個(gè)方面的內(nèi)容。

公共財(cái)政管理的總體目標(biāo)和地位。

第二節(jié) 公共預(yù)算管理

一、公共預(yù)算的含義公共預(yù)算是指政府在每一財(cái)政年度經(jīng)立法程序批準(zhǔn)的全部公共收支計(jì)劃，是存在于市場經(jīng)濟(jì)中并且與公共財(cái)政相適應(yīng)的國家預(yù)算類型。公共預(yù)算的特點(diǎn)與分類。

二、公共預(yù)算管理的基本模式五種基本模式。分項(xiàng)排列預(yù)算模式;規(guī)劃一計(jì)劃一預(yù)算模式;目標(biāo)管理預(yù)算模式;零基預(yù)算模式;績效預(yù)算模式。

三、公共預(yù)算的過程編制、執(zhí)行和決算三個(gè)階段。

預(yù)算編制的原則、依據(jù)、程序;預(yù)算執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)和任務(wù);決算包括的四個(gè)階段。

第三節(jié) 公共收入管理

一、稅收管理稅收的含義。稅收是國家為了實(shí)現(xiàn)其職能，憑借政治權(quán)力，依照法律預(yù)先規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，向經(jīng)濟(jì)單位、組織或個(gè)人強(qiáng)制、無償?shù)厝〉霉�共收入的一種方式。稅收的特征。

稅收管理的要素：課稅對象與稅率;稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁與稅收歸宿;稅收種類。稅收管理的核心。

二、政府收費(fèi)管理政府收費(fèi)的含義。它是指政府提供特殊服務(wù)或規(guī)制某些經(jīng)濟(jì)行為而向相關(guān)主體收取的費(fèi)用。政府收費(fèi)的特點(diǎn)、形式。

政府收費(fèi)管理中的關(guān)鍵問題。

三、公債管理公債是指政府為履行職能而憑借其信用舉借的債務(wù)，是公共收入的又一重要形式。公債的三層含義及特點(diǎn)、種類。

公債的作用和管理過程。

第四節(jié) 公共支出管理

一、購買性支出管理公共支出分為購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出。購買性支出的含義及包括的內(nèi)容。

二、政府采購管理政府采購也稱公共采購，是指政府機(jī)構(gòu)出于履行職責(zé)需要，以購買、租賃、委托或雇傭等方式獲取貨物、工程和服務(wù)的活動。政府采購的特點(diǎn)、原則、模式。

三、轉(zhuǎn)移性支出管理轉(zhuǎn)移性支出管理分為社會保障支出管理、財(cái)政補(bǔ)貼管理和其他轉(zhuǎn)移性支出管理。

社會保障支出的特點(diǎn)、類別;財(cái)政補(bǔ)貼的方式;其他轉(zhuǎn)移性支出管理的項(xiàng)目。

第五節(jié) 轉(zhuǎn)型期我國公共財(cái)政管理的完善

一、我國財(cái)政管理體制的沿革我國財(cái)政管理體制發(fā)展變革的三個(gè)階段。

二、我國公共財(cái)政管理體制存在的問題尚未得到全社會足夠重視，法律制度不健全等。

三、轉(zhuǎn)型期我國公共財(cái)政管理的完善完善公共預(yù)算管理;加強(qiáng)公共收入管理;改革現(xiàn)行公共支出管理制度;加強(qiáng)對公共財(cái)政管理的審計(jì)監(jiān)督;健全公共財(cái)政管理法律制度;注重信息技術(shù)在公共財(cái)政管理中的運(yùn)用。

第九章 公共組織的文化與倫理

第一節(jié) 組織文化

一、組織文化的含義組織文化是組織內(nèi)部的一種共享價(jià)值觀體系，是特定價(jià)值、信念、情感、態(tài)度和道德規(guī)范的總和，它在很大程度上決定了組織成員的行為。組織文化的四個(gè)基本特征。

二、組織文化的類型與結(jié)構(gòu)強(qiáng)文化和弱文化。組織文化的層次。

三、行政文化的構(gòu)成行政文化的關(guān)系構(gòu)成;行政文化的發(fā)生性構(gòu)成;行政文化的其他構(gòu)成。

四、組織文化的功能組織文化的一般功能：導(dǎo)向功能、凝聚功能、激勵功能、約束規(guī)范功能、輻射功能。行政文化的特殊功能：對內(nèi)向性行政的作用;對外向性行政的作用。

第二節(jié) 公共管理倫理

一、公共管理倫理的含義公共管理倫理是以“責(zé)、權(quán)、利”的統(tǒng)一為基礎(chǔ)，以協(xié)調(diào)個(gè)人、組織與社會的關(guān)系為核心的公共管理行為準(zhǔn)則和規(guī)范系統(tǒng)。公共管理倫理與個(gè)人倫理的不同。

庫珀提出的倫理思考的方式。

二、公共管理倫理的類型體制倫理、政策倫理、公務(wù)員職業(yè)倫理三種類型。三種類型構(gòu)成行政倫理的有機(jī)統(tǒng)一體。

三、公共責(zé)任是公共管理倫理的具體化。公共責(zé)任的客觀責(zé)任和主觀責(zé)任。公共責(zé)任的三個(gè)特征。

四、公共責(zé)任的自律與他律內(nèi)部控制即自律;外部控制即他律。國家公務(wù)員必須履行的義務(wù)。

第三節(jié) 公共管理倫理建設(shè)

一、公共管理倫理的選擇取向公共管理倫理的選擇原則——公正。交換公正;分配公正;程序公正與規(guī)劃公正。行政責(zé)任沖突最常見的三種形式：權(quán)力沖突、角色沖突、利益沖突。

公共管理價(jià)值取向的新發(fā)展。

二、公共管理倫理建設(shè)的途徑加強(qiáng)行政倫理教育;強(qiáng)調(diào)行政倫理立法;發(fā)展公民社會對行政活動的干預(yù)和監(jiān)督。

三、合理有效的行政倫理體系的形成行政倫理的制度規(guī)范與行政倫理的理想信念的協(xié)調(diào)互補(bǔ);確定行政倫理的最低要求和行政倫理的理想追求;把行政倫理作為公務(wù)員任職升降、獎懲的必要條件。

唯學(xué)網(wǎng)是一家集教育資訊發(fā)布與院校教學(xué)管理系統(tǒng)于一體的多功能開放式綜合教育服務(wù)平臺，教育領(lǐng)域涵蓋管理研修等十一個(gè)大類及上百個(gè)子類，因此考生如若獲知關(guān)于MPA的任何資訊如MPA考試動態(tài)、MPA成績查詢、MPA復(fù)試調(diào)劑、MPA歷年真題、MPA考試輔導(dǎo)等，可隨時(shí)關(guān)注唯學(xué)網(wǎng)MPA培訓(xùn)欄目，如有任何疑問也可在線留言，小編會為您在第一時(shí)間解答!