報(bào)關(guān)員考試每年舉行一次，考試時(shí)間一般安排在11月份。2013年報(bào)關(guān)員考試時(shí)間為11月3日。唯學(xué)小編應(yīng)廣大考生需求，特整理了報(bào)關(guān)員考試章節(jié)要點(diǎn)內(nèi)容，主要介紹了海關(guān)稽查制度，以便考生抓住重點(diǎn)，認(rèn)真復(fù)習(xí)。具體內(nèi)容如下：

一、海關(guān)稽查概述

(一)海關(guān)稽查的含義

海關(guān)稽查是海關(guān)在規(guī)定的期限內(nèi)依法對(duì)被稽查人的會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)憑證、報(bào)關(guān)單證以及其他有關(guān)資料和有關(guān)進(jìn)出口貨物進(jìn)行的核查，以監(jiān)督被稽查人進(jìn)出口活動(dòng)的真實(shí)性和合法性。

對(duì)此，我們可從以下幾方面來(lái)理解海關(guān)稽查的含義：

1.海關(guān)享有依法實(shí)施稽查的權(quán)力。海關(guān)稽查的執(zhí)法主體是海關(guān)本身，而不能為其他機(jī)關(guān)、組織所代替�！逗ｊP(guān)法》第四十五條將海關(guān)稽查制度以法律形式予以確認(rèn)，使海關(guān)稽查有了法律授權(quán)。而《稽查條例》則是對(duì)實(shí)施稽查時(shí)海關(guān)享有的權(quán)利、義務(wù)等實(shí)體性和程序性規(guī)范的內(nèi)容作出的具體規(guī)定。

2.海關(guān)稽查具有特定期限。海關(guān)稽查必須在法定的期限內(nèi)，對(duì)與進(jìn)出口有關(guān)的企業(yè)實(shí)施才具有法律效力，才能產(chǎn)生合法的法律效果。

海關(guān)實(shí)施稽查，采取“事前準(zhǔn)入驗(yàn)證”與“后續(xù)監(jiān)控管理，，有機(jī)結(jié)合的方式，即“前驗(yàn)后管”。海關(guān)對(duì)企業(yè)進(jìn)行全面深入的管理，對(duì)申請(qǐng)?jiān)u為和已評(píng)為A類或從類管理的企業(yè)分別進(jìn)行準(zhǔn)入式、監(jiān)控式稽查，驗(yàn)證企業(yè)是否符合海關(guān)管理要求，以確保A類或AA類企業(yè)的進(jìn)出口活動(dòng)不脫離海關(guān)監(jiān)管。在此基礎(chǔ)上，對(duì)于一般進(jìn)出口貨物，海關(guān)的稽查期限是自貨物放行之日起3年內(nèi);對(duì)于保稅貨物、特定減免稅進(jìn)口貨物、暫準(zhǔn)進(jìn)出境貨物等，海關(guān)的稽查期限是海關(guān)監(jiān)管期限及其后的3年內(nèi)。

3.海關(guān)稽查針對(duì)特定的對(duì)象。海關(guān)稽查的相對(duì)人是與進(jìn)出口活動(dòng)直接有關(guān)的企業(yè)、單位。只有與海關(guān)在進(jìn)出口監(jiān)督管理活動(dòng)中產(chǎn)生法律關(guān)系的當(dāng)事人，海關(guān)才能對(duì)其實(shí)施稽查。

4.海關(guān)稽查具有特定的內(nèi)容。海關(guān)稽查的內(nèi)容主要是被稽查人的會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)憑證、報(bào)關(guān)單證，以及其他有關(guān)資料(以下統(tǒng)稱賬簿、單證等有關(guān)資料)和有關(guān)進(jìn)出口貨物。

5.海關(guān)稽查具有特定的目的。海關(guān)實(shí)施稽查是為了監(jiān)督被稽查人進(jìn)出口活動(dòng)的真實(shí)性和合法性，規(guī)范企業(yè)的進(jìn)出口行為。

(二)海關(guān)稽查的特征

從本質(zhì)上看，海關(guān)稽查是海關(guān)監(jiān)督管理職能的實(shí)現(xiàn)方式，也是海關(guān)監(jiān)管制度的主要組成部分。然而，海關(guān)稽查與傳統(tǒng)的海關(guān)監(jiān)管相比又有著顯著的區(qū)別，其特征主要表現(xiàn)在：

1.將原有海關(guān)監(jiān)管的時(shí)間、空間進(jìn)行了大范圍的延伸和拓展。海關(guān)監(jiān)管不僅局限于進(jìn)出口的實(shí)時(shí)監(jiān)控和進(jìn)出境口岸，而是通過(guò)評(píng)估驗(yàn)證企業(yè)守法狀況或貿(mào)易安全情況，有針對(duì)性地規(guī)范企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理，引導(dǎo)企業(yè)守法自律，保障其更好地享受海關(guān)監(jiān)管便利。海關(guān)對(duì)放行未結(jié)關(guān)貨物的使用、管理情況和在貨物結(jié)關(guān)放行之后的一定期限內(nèi)，對(duì)與進(jìn)出口貨物直接有關(guān)的企業(yè)和單位的會(huì)計(jì)資料、報(bào)關(guān)單證及其他相關(guān)資料進(jìn)行稽查。

2.將海關(guān)監(jiān)管的主要目標(biāo)從控制進(jìn)出口貨物轉(zhuǎn)變?yōu)榭刂曝浳锏慕?jīng)營(yíng)主體一進(jìn)出口企業(yè)，不再人為地將企業(yè)與貨物割裂開(kāi)來(lái)。海關(guān)圍繞企業(yè)的進(jìn)出口活動(dòng)實(shí)施動(dòng)態(tài)和全方位的監(jiān)管，通過(guò)監(jiān)管企業(yè)的進(jìn)出口行為來(lái)達(dá)到監(jiān)管進(jìn)出口貨物的目的。

(三)海關(guān)稽查的目標(biāo)

根據(jù)海關(guān)實(shí)施稽查針對(duì)的內(nèi)容和產(chǎn)生的影響，海關(guān)稽查的目標(biāo)可以分為直接目標(biāo)和最終目標(biāo)。

1.直接目標(biāo)

即海關(guān)稽查直接作用于被稽查人(企業(yè)、單位)，通過(guò)對(duì)被稽查人的會(huì)計(jì)資料、報(bào)關(guān)單證及其他相關(guān)資料和進(jìn)出口貨物的稽核，監(jiān)督被稽查人進(jìn)出口活動(dòng)的真實(shí)性、合法性。因而，所追求的目標(biāo)是具體的、有形的、現(xiàn)實(shí)的。

2.最終目標(biāo)

即通過(guò)有計(jì)劃、分步驟的海關(guān)稽查，全面規(guī)范企業(yè)的進(jìn)出口行為，提高進(jìn)出口企業(yè)守法自律意識(shí)，防范或減少企業(yè)違法行為的發(fā)生，維護(hù)正常的進(jìn)出口秩序。因而，所追求的目標(biāo)是整體的、無(wú)形的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的。

3.實(shí)現(xiàn)海關(guān)稽查目標(biāo)的主要手段

為了防范和查究在進(jìn)出口貨物的通關(guān)過(guò)程中和在保稅貨物、減免稅貨物的海關(guān)監(jiān)管期間可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的各種走私違法情事，引導(dǎo)和規(guī)范從事進(jìn)出口活動(dòng)的企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，海關(guān)在進(jìn)出口貨物已實(shí)現(xiàn)脫離其控制后的規(guī)定期限內(nèi)，以稽查的方式有針對(duì)性稽核與進(jìn)出口活動(dòng)有關(guān)的企業(yè)賬冊(cè)、文件單證等商業(yè)記錄，并實(shí)地核查有關(guān)進(jìn)出口貨物的使用情況或?qū)嶋H去向，以此保證海關(guān)對(duì)企業(yè)進(jìn)出口活動(dòng)的合法性、真實(shí)性進(jìn)行有效監(jiān)管。