編輯寄語：近年來，自主招生總是會爆出各種黑幕，但是自主招生依然進(jìn)行著，要如何在非議中不斷地完善自主招生系統(tǒng)呢，看相關(guān)部門是如何回應(yīng)的?
自主招生遭遇信任危機(jī)
去年11月，中國人民大學(xué)招生就業(yè)處原處長蔡榮生被曝因自主招生問題接受紀(jì)委調(diào)查的消息得到證實。教育部新聞發(fā)言人表態(tài)要求人民大學(xué)配合有關(guān)部門認(rèn)真進(jìn)行核查，如果確有問題，依法依規(guī)查處，同時還強(qiáng)調(diào)“對于高校自主招生，教育部有明確規(guī)定，就是要陽光招生、公開公示，確保公平公正”。
雖然目前蔡榮生涉案原因是否與自主招生有關(guān)仍未得到公開證實，但是，人大這樣一所老牌名校出現(xiàn)問題還是引發(fā)了公眾對于自主招生的信任危機(jī)。隨后，人大退出“華約”聯(lián)盟暫停自主招生一年的消息再度引發(fā)熱議。對此，人大解釋稱，此舉是學(xué)校自主提出，目的是為了進(jìn)一步規(guī)范和改進(jìn)自主招生工作，文藝特長和體育特長生繼續(xù)招生。對于是否與“因蔡榮生被查牽扯出的自主招生黑幕”有關(guān)，人大并未正面回應(yīng)。
然而，作為自主招生十年來第一所暫停自主招生的高校，人大自主招生暫停的消息引發(fā)了人們對于自主招生各個環(huán)節(jié)的關(guān)注。一連串的疑問產(chǎn)生了，其他自主招生學(xué)校還有沒有類似問題?如果5%的自主招生指標(biāo)都有貓膩，整個高校招生錄取體系還能信賴嗎?
教育部部署自招院校自查
教育部新聞發(fā)言人續(xù)梅也表示，此前，中央巡視組到人大檢查工作就發(fā)現(xiàn)自主招生存在問題。按照中央巡視組的要求，人民大學(xué)需要進(jìn)行整改。人民大學(xué)提出今年的自主招生暫緩一年，將利用這段時間限期整改，未來將視人大整改的實際情況，查看學(xué)校進(jìn)一步的舉措是否到位，若沒有問題，將恢復(fù)招生資格。
不少專家認(rèn)為，人大自主招生暫停一年進(jìn)行整改，變相印證了高校自主招生問題已經(jīng)到了不得不解決的程度。
目前，教育部已經(jīng)部署90所自主招生院校開展全面自查。自查結(jié)束后，教育部還將派出工作組進(jìn)行檢查。
連鎖反應(yīng)
藝術(shù)特長生也遭遇“寒冬”
高校通過自主招生提前鎖定優(yōu)質(zhì)生源，成績優(yōu)異或有學(xué)科特長的學(xué)生通過自主招生提前吃下定心丸。按照現(xiàn)有的規(guī)則，特長生需先參加高校自主組織的選拔考試，被選中后與學(xué)校簽下“預(yù)錄協(xié)議”，便可在高考錄取中獲得“降分”優(yōu)惠，一旦高考達(dá)到了協(xié)議中確定的分?jǐn)?shù)線，學(xué)生即被該高校錄取。
然而，在人民大學(xué)自主招生問題曝光之后，可以享受降分優(yōu)惠的藝術(shù)特長生也遭遇“寒冬”。記者了解到，今年，包括北京工業(yè)大學(xué)、首都師范大學(xué)(招生辦)、北京工商大學(xué)(招生辦)、北京物資學(xué)院和北京聯(lián)合大學(xué)(招生辦)5所市屬高校均停招藝術(shù)特長生。這5所市屬高校的藝術(shù)特長生只在北京招生，是許多北京孩子的目標(biāo)志愿。在去年11月北京市教育考試院公布的名單中，這5所市屬高校還在可招藝術(shù)特長生的行列，但隨后卻又傳出了停招的消息。
記者從這5所學(xué)校的招生辦證實，今年五高校確實不再招收藝術(shù)特長生。北京市教委高教處也證實，今年北京市屬高校全部不招收藝術(shù)特長生。據(jù)了解，藝術(shù)特長生招生項目一般包括音樂類、舞蹈類、戲劇類、書法類等。每年這5所市屬高校通過藝術(shù)特長生各自招收人數(shù)在三四十人之間。雖然各個學(xué)校的錄取政策不一樣，但大體上，只要考生過了本科批次分?jǐn)?shù)線，學(xué)校就會錄取，而這幾所市屬高校的提檔線都要比本科各批次分?jǐn)?shù)線高出少則一二十分，多則三四十分。
一位市屬高校招辦負(fù)責(zé)人向記者透露，此次市屬高校停招藝術(shù)特長生也與今后教育改革的趨勢有關(guān)。這位負(fù)責(zé)人透露，“以后幾年估計也不會再有這種藝術(shù)特長生的降分照顧了，什么時候再放開不好說。”至于原因，她表示“整頓高校自主招生是教育部的精神”，教育部去年下半年在一些省市調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，包括藝術(shù)特長生在內(nèi)的高校自主招生存在對特長生考查不嚴(yán)、考試不透明、降分隨意等問題。
探因
評價標(biāo)準(zhǔn)容易引爭議
有資料顯示，中紀(jì)委曾警示招生是教育腐敗重點領(lǐng)域。2008年以來，北京市查處高校腐敗案發(fā)數(shù)上升一倍，近一半案件涉及招生、人事問題。然而，為什么招生容易滋生腐敗?自主招生的權(quán)力為何不受監(jiān)督?
從招生流程上看，高校在自招中基本是采用以“中學(xué)推薦為主，個人自薦為輔”的原則，然后，高校會按照公平、公正、公開的原則審核材料，再經(jīng)過筆試、面試等多個環(huán)節(jié)，確定預(yù)錄取名單。自招入選考生在高考錄取時是可以享受優(yōu)惠政策的，但考生的高考成績須高于其所在省(區(qū)市)試點高校同批次錄取控制分?jǐn)?shù)線，降分優(yōu)惠基本控制在20至30分左右，最高不超過60分。也就是說，這些學(xué)生最終都還要通過高考。
從程序上看，自主招生是否有操作空間?一位高校招辦老師稱，目前的自主招生依然存在對考生評價標(biāo)準(zhǔn)單一、不清晰、過分看重分?jǐn)?shù)的情況。“筆試重分?jǐn)?shù)，面試重綜合素質(zhì)，可綜合素質(zhì)的評價標(biāo)準(zhǔn)是什么?很容易引發(fā)爭議”。
行政權(quán)力可干預(yù)招生
教育學(xué)者、21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇稱，雖然現(xiàn)在這種招生自主權(quán)不是充分的，但是全國已經(jīng)有90所大學(xué)擁有自主招生的權(quán)力，比如學(xué)校給學(xué)生多少錄取優(yōu)惠、降多少分錄取等，學(xué)校是有制度空間的，這個制度空間如果缺乏監(jiān)督，就很可能在行政管理下滋生腐敗。雖然教育部門要求大學(xué)自主招生的信息要進(jìn)行公示，但實際上真正公示的學(xué)校不多。加上當(dāng)前我國高校校長由上級主管部門任命，有行政級別。學(xué)校內(nèi)部行政、教育、學(xué)術(shù)權(quán)力不分，行政權(quán)主導(dǎo)教育和學(xué)術(shù)資源配置，直接介入教育事務(wù)和學(xué)術(shù)事務(wù)，就很容易產(chǎn)生這樣的招生腐敗現(xiàn)象。
中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉也表示，“構(gòu)建依法治校的現(xiàn)代學(xué)校制度已經(jīng)迫在眉睫”。他說，在過去很長一段時間，不僅自主招生存在領(lǐng)導(dǎo)干部說了算，高校還存在諸如人事任免等重大決策“一言堂”、學(xué)校教職員工選舉投票“走過場”等各式各樣的怪現(xiàn)象。
熊丙奇介紹，建立現(xiàn)代大學(xué)制度，包括推進(jìn)行政權(quán)力、教育權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)分離，學(xué)校內(nèi)部制約行政權(quán)力，校長實行公開民選，實行大學(xué)理事會治理，大學(xué)行政由理事會負(fù)責(zé)，行政不得干預(yù)教育、學(xué)術(shù)事務(wù)，學(xué)生也有權(quán)利參與辦學(xué)監(jiān)督。
現(xiàn)狀
招生規(guī)模瘦身
往年，在“北約”、“華約”、“卓越”三大高校自主招生聯(lián)盟公布聯(lián)考方案的同時，各高校報名均已展開，但是彼時卻仍有近半數(shù)擁有自主招生資格的高校尚未公布其招生簡章。從形式上看，自主招生依然在調(diào)整自身以適應(yīng)新的情況。
在自主選拔錄取試點的十年間，其招生規(guī)模也經(jīng)歷了多次調(diào)整。之前，教育部規(guī)定自主選拔錄取的人數(shù)“原則上占年度本科招生計劃總數(shù)的5%，考生人數(shù)較多且生源質(zhì)量較好的高�？捎兴鶖U(kuò)大”。但是去年12月28日，教育部卻發(fā)布通知嚴(yán)明自主招生紀(jì)律，再次強(qiáng)調(diào)各自主招生試點高校要明確筆試、面試等成績的使用辦法，嚴(yán)格控制招生比例，考核合格擬入選考生人數(shù)原則上不超過學(xué)校自主選拔錄取招生計劃數(shù)的2倍。
然而此前，有的試點高校自主招生計劃曾從5%升至8%，一些省屬院校甚至一度升至10%。在教育部發(fā)布新規(guī)后，多所高校招辦負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“自主選拔計劃縮水已成必然趨勢”。
考試科目精簡
之前，國內(nèi)各大高校紛紛開展自主招生，各種測試層出不窮，引發(fā)社會產(chǎn)生“自主招生考試演變?yōu)?lsquo;小高考’”的質(zhì)疑。今年，三大聯(lián)盟率先對考試科目進(jìn)行“瘦身”。
2014年，“北約”聯(lián)考，理科生科目為自然科學(xué)基礎(chǔ)(數(shù)學(xué)、物理)，文科生科目為人文科學(xué)基礎(chǔ)(語文、數(shù)學(xué));“華約”AAA測試考生必考一門《數(shù)學(xué)與邏輯》，然后可從《物理探究》或《閱讀與表達(dá)》中任選一門;“卓越聯(lián)盟”學(xué)科基礎(chǔ)測試分兩類，即學(xué)科基礎(chǔ)測試一(涵蓋數(shù)學(xué)和物理知識)、學(xué)科基礎(chǔ)測試二(涵蓋數(shù)學(xué)和語文知識)。
三大聯(lián)盟筆試撞車
根據(jù)已經(jīng)公布的三大聯(lián)盟自主招生方案，其聯(lián)考時間繼續(xù)“撞車”，均為今年的3月1日。從2012年開始，三大聯(lián)盟就不約而同地選擇在同一天進(jìn)行筆試。也就是說，今年參加各聯(lián)盟自主招生的考生依舊不能“趕場子”，而是只能選擇其一。相比于國外自主招生一個學(xué)生可以選擇不同學(xué)校，三大聯(lián)盟此舉被業(yè)內(nèi)評價為高校的生源爭搶大戰(zhàn)。
“北約”11所高校將在2014年自主招生中聯(lián)合命題、統(tǒng)一組織筆試并共享考試成績。每名考生最多可報3所高校。所報考的高�；槠叫嘘P(guān)系，志愿不分先后。各高校根據(jù)考生提交的申請材料獨立進(jìn)行初審，合格者獲得參加綜合性大學(xué)自主選拔錄取聯(lián)合考試資格。
“華約”六校也將繼續(xù)舉行“高水平大學(xué)自主選拔學(xué)業(yè)能力測試”(簡稱“AAA測試”)，并作為6校共同認(rèn)可的自主選拔初試。“卓越聯(lián)盟”九校繼續(xù)統(tǒng)一進(jìn)行“卓越大學(xué)聯(lián)盟學(xué)科基礎(chǔ)測試”。
歷程梳理
改革初心：不再埋沒偏才怪才
2003年，中國高等教育招生改革迎來一場巨變。為了突出不拘一格降人才的思路，教育部啟動了自主招生。
教育部發(fā)出通知，決定開展自主選拔錄取改革試點工作。出于公正性的考慮，教育部明確要求自主選拔錄取招生人數(shù)將不超過試點學(xué)校年度本科招生計劃總數(shù)的5%，因此當(dāng)時又被稱為“5%自主招生”。入選考生均須參加全國統(tǒng)考，成績達(dá)到生源所在省區(qū)市確定的與試點學(xué)校同批次錄取控制分?jǐn)?shù)線的，省級招辦應(yīng)向考生選報的試點學(xué)校投檔。
包括北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、清華大學(xué)(微博)、復(fù)旦大學(xué)、浙江大學(xué)、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)等全國頂尖的22所重點大學(xué)成為了首批試點高校。當(dāng)年招生不足兩千人。
自此，我國高校招生也開始建立多元錄取體系，在高考錄取之外，擁有自主選拔錄取、定向錄取、保送錄取等多種方式，考生有不同的升學(xué)渠道。
當(dāng)時，教育部聲明，這次改革是為了招收“偏才”、“怪才”。在2003年教育部相關(guān)文件中，提出自主招生是“為了培養(yǎng)教育創(chuàng)新人才，全面推進(jìn)素質(zhì)教育機(jī)制”。2010年教育部發(fā)布的《普通高校自主選拔錄取試點工作辦法(試行)》中再次明確，“自主招生主要招收具有創(chuàng)新潛質(zhì)、學(xué)科特長，以及全面發(fā)展、綜合素質(zhì)較高的考生”。2011年11月，教育部稱，自主招生的對象“主要是具有學(xué)科特長，以及全面發(fā)展且具有創(chuàng)新潛質(zhì)的考生”。
但在此后數(shù)年，各�；就ㄟ^“筆試+面試”招收“綜合素質(zhì)型人才”，北大等名校甚至強(qiáng)調(diào)不招“偏才”、“怪才”。
百花齊放：各校爭鳴招生絕招自主招生前期，各高�；径际仟毩⒚}，能在某種程度上選拔出學(xué)校所需要特質(zhì)的學(xué)生。
北大自主選拔的評價標(biāo)準(zhǔn)不再是簡單的考試成績，而是結(jié)合學(xué)生的學(xué)業(yè)成績及在校表現(xiàn)等過程性評價，把考查重點轉(zhuǎn)向?qū)W(xué)生長遠(yuǎn)發(fā)展更為重要的潛能、興趣、想象力、邏輯思考與批判性思維、社會責(zé)任感等要素上來。北大的“元培評價體系”由350名教授參與選拔，每一名學(xué)生都要接受8名以上專家的審核，重點考查學(xué)生的交叉學(xué)科創(chuàng)新潛質(zhì)。而早在教育部提出“選拔具備學(xué)科特長和創(chuàng)新潛質(zhì)的優(yōu)秀人才”之前，清華大學(xué)自主選拔中已經(jīng)開始展開學(xué)科專業(yè)面試，各學(xué)科專家都為學(xué)科專業(yè)面試設(shè)計了具有學(xué)科專業(yè)特點的考核形式，力求能夠最準(zhǔn)確地評價考生的學(xué)科特長與創(chuàng)新潛質(zhì)。
復(fù)旦曾圈定三種學(xué)生，一種是參加復(fù)旦大學(xué)自行組織的“保送生暨優(yōu)秀高中畢業(yè)生選拔測試”的學(xué)生中的優(yōu)秀者，一種是部分中學(xué)校長推薦的優(yōu)秀學(xué)生，一種是自薦的優(yōu)秀生。上海交大則通過冬令營進(jìn)行第一輪選拔，之后再經(jīng)過面試或測試等方式確定自主招生對象，有資格入圍的考生多是學(xué)科競賽的優(yōu)勝者。
2006年，復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)(微博)率先實行“自主選拔錄取改革試驗”，這種被稱為“預(yù)錄取”的改革與“自主選拔錄取改革試點”最大區(qū)別在于，通過面試的學(xué)生即獲得預(yù)錄取資格，高考成績僅作為參考。
2009年，北大推出“校長實名推薦制”，這一做法隨即被清華、人大等校效仿，推出“領(lǐng)軍計劃”“校長直通車計劃”。
合縱連橫：三大聯(lián)盟互不相讓
2009年，各校各具特色的自主招生形式發(fā)生巨變。
當(dāng)年10月，清華大學(xué)與上海交大、中科大、南京大學(xué)(招生辦)和西安交大協(xié)議結(jié)成“五校聯(lián)考”，并在2010年1月16日進(jìn)行了自主招生選拔的聯(lián)合筆試，形成了最早的“華約”五校。此后，浙江大學(xué)與中國人民大學(xué)先后加入了“華約”。
為了與“華約”對抗，北京大學(xué)在第二年聯(lián)合了復(fù)旦大學(xué)、南開大學(xué)等六所高校同時在招生網(wǎng)上發(fā)布公告，宣稱七校將舉行自主選拔聯(lián)合考試。不久之后，中山大學(xué)、武漢大學(xué)(微博 招生辦)等六所高校又宣布加入“北約”聯(lián)盟，高校總數(shù)增加至13所。
幾乎是同時，同濟(jì)大學(xué)、東南大學(xué)(招生辦)和哈爾濱工業(yè)大學(xué)(招生辦)等八所以理工科見長的高校宣布將合作自主招生，并簽署了《卓越人才培養(yǎng)合作框架協(xié)議》，被稱為“卓越聯(lián)盟”。
到2011年，全國共80所高校進(jìn)行自主招生考試，包含了大多數(shù)211工程學(xué)校，同時重點高校形成了三大聯(lián)盟。一批重點高校更獲權(quán)突破5%的名額限制，比例可達(dá)10%。
不斷調(diào)整：傾向農(nóng)村不求掐尖
2011年，在高考公平的呼聲中，教育部提出試點高校自主招生向農(nóng)村地區(qū)中學(xué)或申請考生適當(dāng)傾斜。北大、清華、人大等校在自主招生中注入“農(nóng)村”元素，各校以“燕園計劃”、“自強(qiáng)計劃”、“農(nóng)村生圓夢計劃”，面向貧困地區(qū)學(xué)生轉(zhuǎn)投計劃進(jìn)行自主招生，和國家扶貧定向招生計劃一起為寒門學(xué)子拓寬成才通道。
2013年，面對社會上對自主招生是“小高考”的質(zhì)疑，教育部出臺指導(dǎo)意見，要求自主招生時應(yīng)注重以面試為主考查學(xué)生的素質(zhì)和能力，確有必要進(jìn)行相關(guān)學(xué)科筆試的高校，筆試科目原則上一門，不超過兩門，主要考查考生學(xué)科特長基礎(chǔ)，“凡是通過高考能夠?qū)崿F(xiàn)考查目的的，就沒有必要通過自主考核再去做。”
同時，教育部對高校自主招生的專業(yè)和規(guī)模作出規(guī)范，要求學(xué)校在自主招生過程中合理確定專業(yè)，且錄取計劃不超過年度本科計劃的5%，入選考生不超過自主選拔錄取計劃的2倍。教育部要求高校一定要轉(zhuǎn)變?nèi)瞬胚x拔觀念，不要為了“掐尖兒”一味追求數(shù)量。
部委聲音
自主招生尚屬試點階段
自主招生實行以來，贊賞與質(zhì)疑從未間斷。特別是人大招生出現(xiàn)問題以后，自主招生被推向了從未有過的風(fēng)口浪尖。人們一度懷疑這項制度是否已忘初心。隨后，教育部發(fā)出了嚴(yán)厲通知，除了重申自主招生的各項制度外，又更加細(xì)化了工作要求。
教育部新聞發(fā)言人續(xù)梅在人大事件之后表示，自主招生運行了10年，目前還是屬于試點階段。她表示，這項政策無法一實施就做到各方面全都非常完善，教育部也在出現(xiàn)的各項問題中不斷調(diào)整、糾正。她認(rèn)為，這10年來，高校的確通過這種方式選拔了一批優(yōu)秀的學(xué)生，教育部也不斷重申“陽光招生”，并建立了試點退出機(jī)制。
鏈接
高校自主招生10年政策明細(xì)
自2003年我國正式啟動高校自主選拔錄取改革試點工作以來，具備自主招生資格的高校數(shù)量從最初的22所增加至90所，高校層次從北京大學(xué)、清華大學(xué)等“名校”拓展開去。10年間，從教育部的政策規(guī)范到各地各校的自主招生思路手段，都在不斷調(diào)整變化。
2003年，教育部批準(zhǔn)了第一批22所高校開展自主選拔錄取改革試點工作。出于公正性的考慮，教育部明確規(guī)定，各校自主招生人數(shù)不得超過試點學(xué)校年度本科招生計劃總數(shù)的5%。
2006年，復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)率先實行自主招生“預(yù)錄取”改革，通過面試的學(xué)生即獲得預(yù)錄取資格，高考成績僅作為參考。
2009年，北大推出“校長實名推薦制”，這一做法隨即被清華、人大等校效仿，推出“領(lǐng)軍計劃”“校長直通車計劃”;同年，清華、上海交大等5校實行自主招生聯(lián)考。
2010年，教育部給自主招生降溫，重申“5%”的名額限制。
2011年，教育部提出試點高校自主招生向農(nóng)村地區(qū)中學(xué)或申請考生適當(dāng)傾斜。
2012年，教育部對自主招生候選人數(shù)量設(shè)置了上限，規(guī)定“原則上控制在自主招生錄取計劃數(shù)的120%，最高不超過200%”。
10年間，在高考公平的呼聲中，一些高校在自主招生中注入“農(nóng)村”元素，面向貧困地區(qū)學(xué)生轉(zhuǎn)投計劃進(jìn)行自主招生，和國家扶貧定向招生計劃一起為寒門學(xué)子拓寬成才通道。
2013年，教育部發(fā)布通知，以“六個嚴(yán)禁”強(qiáng)調(diào)要“嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定”：嚴(yán)禁偏離試點定位進(jìn)行惡性生源競爭，以“簽訂預(yù)錄取協(xié)議”“入校后重新選擇專業(yè)”等各種方式吸引生源或向考生違規(guī)承諾錄取;嚴(yán)禁變相招收藝術(shù)體育類專業(yè)或藝術(shù)特長生、高水平運動員等類型考生;嚴(yán)禁突破自主選拔錄取招生計劃錄取;嚴(yán)禁突破經(jīng)公示的優(yōu)惠分值錄取;嚴(yán)禁更改經(jīng)公示的入選專業(yè)錄取;嚴(yán)禁在發(fā)放新生錄取通知書或新生入學(xué)報到環(huán)節(jié)更改考生錄取專業(yè)。
