2015年11月4日，第38屆聯(lián)合國教科文組織全體大會通過了《教育2030行動綱領》。就像15年前國際社會簽署的《達喀爾行動綱領》是為了落實1990年在泰國宗迪恩發(fā)布的《世界全民教育宣言》一樣，本次發(fā)布的《教育2030行動綱領》就是為了落實2015年5月21日在韓國發(fā)布的《仁川宣言》，即“確保全納平等優(yōu)質(zhì)的教育，促進全民終身學習”。與此同時，聯(lián)合國教科文組織還發(fā)布了成立70周年以來第三份重要的教育報告《反思教育：向“全球共同核心利益”的理念轉變》。
聯(lián)合國教科文組織為什么要在這個世界教育發(fā)展的里程碑年，特別是在這個極具歷史價值的日期，同時發(fā)布這兩份重量級的報告呢?這兩份報告為我們提供了什么樣的未來教育發(fā)展的思想源泉呢?
70年前，聯(lián)合國教科文組織成立時，在巴黎通過了《組織法》。該法序言中“戰(zhàn)爭起源于人之思想，故務需于人之思想中筑起保衛(wèi)和平之屏障”，成為聯(lián)合國教科文組織的口號和標語。
70年前，在硝煙未燼的歐洲戰(zhàn)場，來自比利時、捷克斯洛伐克、法國、希臘、荷蘭、挪威、波蘭和南斯拉夫等同盟國的社會精英人士，在英格蘭及威爾士教育委員會主席理查德·巴特勒的邀請下，懷著自由的思想、勇敢的精神和深邃的洞察力，齊聚倫敦商討和規(guī)劃戰(zhàn)后如何在教育領域建立一個永久性的合作組織，以幫助各國戰(zhàn)后恢復各自的國民教育體系，并在教育中推廣和平和國際理解的精神。
經(jīng)過3年多的努力籌備，聯(lián)合國教科文組織終于成立，并在巴黎通過了該組織的基本法《組織法》。該法序言中“戰(zhàn)爭起源于人之思想，故務需于人之思想中筑起保衛(wèi)和平之屏障”這句名言，也成為聯(lián)合國教科文組織的口號和標語。聯(lián)合國教科文組織對于教育的價值定位就是通過教育消除戰(zhàn)爭的危險，促進國際理解與世界和平。
此后，聯(lián)合國教科文組織也不再是泛泛地討論教育如何消除戰(zhàn)爭，促進和平，而是將重心轉向了個體，轉向了這個世界一個一個鮮活的人，而教育的價值就是幫助這些人實現(xiàn)以下三個角色：作為生產(chǎn)者，有能力控制他們的物質(zhì)環(huán)境，有能力保存和開發(fā)地球上的自然資源，以提升他們的生活標準;作為公民，能在家庭、團體、部落、國家和整個世界中和諧相處;作為個人，能實現(xiàn)個人的潛能，做到身體健康，并通過精神、道德和心理的發(fā)展，形成高貴的愿望。個體的價值理性在這一時期得以彰顯。
但是，冷戰(zhàn)的爆發(fā)很快撲滅了這點微弱的教育價值理性之光，兩大陣營中激烈的軍備競賽、經(jīng)濟競爭和政治斗爭幾乎席卷了全世界，教育自然也淪為了各種斗爭的工具。聯(lián)合國教科文組織開始倡導各國像制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃那樣，制定教育發(fā)展規(guī)劃。它認為“教育規(guī)劃”的目的就是要通過增加教育人員和財政資源，擴大教育規(guī)模，調(diào)整教育目標，加強教育監(jiān)督，密切各級各類教育之間的聯(lián)系，以加強個體的生產(chǎn)能力和消費能力，促進國家經(jīng)濟的發(fā)展和人們?nèi)粘Ｉ钏降奶岣摺?/p>
“終身教育”思想的產(chǎn)生不僅是為了解決當時的結構性失業(yè)問題，更是向以往工具理性的教育價值提出挑戰(zhàn)。
教育規(guī)劃和人力資本理論并未幫助西方國家擺脫資本經(jīng)濟的魔咒，第三次科技革命首先導致發(fā)達國家內(nèi)部國民經(jīng)濟結構發(fā)生了巨大的轉變，一時間結構性失業(yè)成為發(fā)達國家面臨的最大問題之一。傳統(tǒng)的一勞永逸式的教育模式顯然已無法適應新經(jīng)濟結構的發(fā)展要求，大批生產(chǎn)者被迫接受新技術的培訓，以解決就業(yè)問題。此時，聯(lián)合國教科文組織提出了至今影響深遠的“終身教育”思想，也隨即出版了第一份影響深遠的《富爾報告》。該報告指出：“最初，終身教育只不過是應用于一種較舊的教育實踐即成人教育(并不是指夜校)的一個新術語。后來，逐步地把這種教育思想應用于職業(yè)教育，隨后又涉及整個教育活動中發(fā)展個性的各個方面，即智力的、情緒的、美感的、社會的和政治的修養(yǎng)。最后，直到現(xiàn)在，終身教育這個概念，從個人和社會的觀點來看，已經(jīng)包括整個教育過程了�！�
聯(lián)合國教科文組織意識到，教育的發(fā)展目標正在由原來的“以人為本”轉變?yōu)椤耙晕餅楸尽�，即發(fā)展不再是人類完善自身的手段，發(fā)展本身就是目的，人是發(fā)展的工具。這是造成當時全球發(fā)展問題頻發(fā)的根源，因此，“終身教育”思想的產(chǎn)生不僅是為了解決當時的結構性失業(yè)問題，更是向以往工具理性的教育價值提出挑戰(zhàn)。
直至冷戰(zhàn)結束，和平與發(fā)展的格局已成為全球發(fā)展的大趨勢，1990年聯(lián)合國教科文組織又召集世界各國領袖齊聚泰國宗迪恩，重新思考教育的未來發(fā)展。
這一次，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布了《世界全民教育宣言》，隨后2000年又發(fā)布了落實該宣言的《達喀爾行動綱領》，宣稱到2015年要實現(xiàn)全民教育的六大發(fā)展目標，包括幼兒教育、男女平等、入學機會、成人掃盲等，以確保人的基本受教育權利，滿足人最基本的學習需求。由此可見，這與聯(lián)合國教科文組織成立初期所倡導的“基本教育”理念一脈相承，但有所不同的是，“全民教育”思想將教育上升至“人權”的高度，教育不再是附庸于政治經(jīng)濟的某種工具，教育之所以存在，只為實現(xiàn)教育自身的價值，即人的發(fā)展，這就將70年前剛剛萌芽的教育價值理性定位進一步發(fā)揚光大。
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