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大學(xué)學(xué)費漲勢兇猛 中低家庭影響大

大學(xué)學(xué)費漲勢兇猛 中低家庭影響大

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2014-8-19 10:07

高校學(xué)費

高校

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時隔7年,大學(xué)學(xué)費又迎來了新一輪的“漲潮期”,各省大學(xué)相繼對于高校的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整,而其中寧夏調(diào)整的幅度最高,很多中低收入的家庭對于這一次漲學(xué)費的影響非常的大,但是隨著學(xué)費的調(diào)整,一些相關(guān)的資助體系也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。

今年9月,在江蘇、貴州、寧夏邁入大學(xué)校門的新生,將是三地學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后的首批承受者。相比上一年,寧夏是各地當(dāng)中學(xué)費上漲幅度最高的,其文史、理科、醫(yī)學(xué)等各類專業(yè)的漲幅均超過50%。

2013年,已有六個省(區(qū)、市)完成了高校學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整工作。中國青年報記者梳理發(fā)現(xiàn),這些省(市)的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)絕大多數(shù)呈上揚態(tài)勢,少則漲一成,多則翻一番。

這或許是一場遲到的學(xué)費“漲價潮”。2007年,面對一些高校的學(xué)費漲價趨勢,國務(wù)院發(fā)出“限漲令”,要求5年內(nèi)各類學(xué)校學(xué)費、住宿費標(biāo)準(zhǔn)不得高于2006年秋季的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

也正是2007年,教育部開始著手制定《高等學(xué)校生均培養(yǎng)成本核定辦法》。所謂“生均培養(yǎng)成本”,即高等學(xué)校培養(yǎng)一個標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生的平均成本,但這個被教育界普遍認(rèn)為是學(xué)費制定標(biāo)準(zhǔn)之一的重要數(shù)據(jù),長期以來卻是一筆糊涂賬。

如今,“限漲令”到期,但生均培養(yǎng)成本的核定辦法至今仍未出臺。

新一輪漲價風(fēng)波之下,老問題再次被推到風(fēng)口浪尖:漲價有多少原因出自成本上升?這些成本當(dāng)中有多少屬于學(xué)生培養(yǎng)成本,又有哪些成本不該由學(xué)生買單?學(xué)生培養(yǎng)成本的計算標(biāo)準(zhǔn)究竟何時可以出臺?

高校學(xué)費上漲沖動

2014年高校學(xué)費上漲的這潭水,是江蘇省第一個打破的。

5月,江蘇省物價局公布了調(diào)整后的高校學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)。在劃分出的文、理、工、農(nóng)林、醫(yī)、藝術(shù)、體育、公安8種類型中,除了農(nóng)林、藝術(shù)類的學(xué)費不變之外,另6類本科專業(yè)的平均漲幅為16.61%,其中,醫(yī)學(xué)類漲幅最大,為47.83%。

即將進(jìn)入南京醫(yī)科大學(xué)的一名新生告訴中國青年報記者,她所讀的臨床專業(yè)是七年制,學(xué)費上漲到每學(xué)年7480元,而去年的學(xué)費是每學(xué)年4600元,“沒注意到學(xué)費上漲了那么多,不然可能不會填這個大學(xué)。”

在調(diào)整學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)的省份中,江蘇的漲幅并不是最大的。在江蘇公布調(diào)整后的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)之后,6月,寧夏的調(diào)整方案出臺。這是寧夏14年來第一次上漲大學(xué)學(xué)費。

新的方案中,寧夏的文史類學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)從每人每學(xué)年2600元,提高到了4000元;理工農(nóng)學(xué)類從2800元漲至4400元,二者漲幅都超過50%。漲幅最高的是醫(yī)學(xué)類專業(yè),達(dá)到了76.67%—調(diào)整前為3000元,調(diào)整后為5300元。

7月,浙江也在調(diào)整學(xué)費的程序上向前走了一步。該省物價局舉行了公辦高校學(xué)費調(diào)整聽證會,除了不同學(xué)科的漲幅不同之外,高校性質(zhì)也成為收費標(biāo)準(zhǔn)的差別之一。

浙江省的調(diào)整方案中,收費標(biāo)準(zhǔn)分為本科院校、高職院校兩類,本科院校中,又被細(xì)分為浙江大學(xué)、(其他)大學(xué)、學(xué)院三類。這當(dāng)中,浙江大學(xué)的平均調(diào)整幅度是最大的。

此外,廣西、福建、貴州、山東、天津、湖南、廣東、湖北等省(區(qū)、市)也出臺了高校學(xué)費調(diào)整方案,且均呈上升態(tài)勢。

這不是高等學(xué)校學(xué)費第一次上漲。從高等教育免費制,到1985年起實行的收費“雙軌制”,再到2000年完成的并軌改革,這一趨勢一直存在。

以1999年為例,《中國教育統(tǒng)計年鑒》顯示,當(dāng)年普通高校的生均繳納學(xué)費比1998年上漲了40.3%。而到2000年,普通高校生均繳納學(xué)費達(dá)3550元。

此后,全國不少高等學(xué)校的收費逐年上升,2001年至2006年,教育部、國家計委、財政部每年都發(fā)出通知,要求當(dāng)年的學(xué)費、住宿費穩(wěn)定在2000年的水平,不得提高。

上漲勢頭并未完全遏制。2007年5月,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》,要求除國家另有規(guī)定外,今后5年各類學(xué)校學(xué)費、住宿費標(biāo)準(zhǔn)不得高于2006年秋季相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

這一《意見》也被視為限漲令。

“當(dāng)時政府下‘限漲令’時我們就擔(dān)心,學(xué)校的資金來源渠道沒有變,運行模式?jīng)]變,一旦取消禁令,就會報復(fù)性反彈,顯然這個情況出現(xiàn)了。”21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇告訴中國青年報記者。

他說,2007年教育部出臺這個命令,是當(dāng)時學(xué)費不斷飆升情況下的一個行政命令,發(fā)文之后情況有所好轉(zhuǎn),但學(xué)費上漲的壓力對學(xué)校而言還是存在的。

他曾撰文認(rèn)為,大學(xué)學(xué)費并非不可增加,但是,學(xué)費增加要明明白白,同時考慮學(xué)生的實際承受能力,“大學(xué)學(xué)費漲幅平均達(dá)到60%以上,這放在任何地方,都很難讓學(xué)生接受”。

模糊的培養(yǎng)成本

在受訪的高校有關(guān)負(fù)責(zé)人看來,“成本”無疑是漲價原因的關(guān)鍵詞。

“這幾年,學(xué)校的各項開支總體是增加的,學(xué)生的學(xué)費已經(jīng)10多年沒有變了,占培養(yǎng)成本的比重越來越低。”蘇州一所高校的學(xué)生工作處處長告訴中國青年報記者,“這次是適當(dāng)進(jìn)行了調(diào)整。”

他強調(diào),調(diào)整后的學(xué)費占“學(xué)生培養(yǎng)成本”的比例是低于25%的。

這意味著沒有違反教育部2000年出臺的《高等學(xué)校收費管理暫行辦法》。該辦法第五條規(guī)定:在現(xiàn)階段,高等學(xué)校學(xué)費占年生均教育培養(yǎng)成本的比例最高不得超過25%。

今年2月,寧夏在高校學(xué)費上漲的聽證會上也公布了生均培養(yǎng)成本。據(jù)官方消息,生均教育培養(yǎng)成本從2005年~2007年的1.51萬元上漲到2010年~2012年的2.026萬元。與此同時,學(xué)費收入與高?偸杖氲谋壤2005年的24%下降到2012年7%。

據(jù)披露的數(shù)據(jù)顯示,寧夏2012年生均學(xué)費占生均培養(yǎng)成本的15.36%,遠(yuǎn)低于25%。

在熊丙奇看來,寧夏在聽證會公布的生均成本,并不是對發(fā)生在學(xué)生培養(yǎng)上的成本進(jìn)行核算,而是簡單按照學(xué)校的開支進(jìn)行“確定”。

“也就是說,寧夏現(xiàn)在公布的生均教育成本,是經(jīng)不起推敲的,還要公布每個學(xué)校的行政開支,包括‘三公經(jīng)費’開支,學(xué)校的科研經(jīng)費,以及科研經(jīng)費的具體使用情況,在把生均成本核算清楚后,再考慮學(xué)費問題,更具說服力。”他認(rèn)為。

熊丙奇說,學(xué)校的經(jīng)常性經(jīng)費支出包括日常運作經(jīng)費、一些公共經(jīng)費,這些經(jīng)費并不一定是用在學(xué)生身上的,“現(xiàn)在有些學(xué)校行政部門二三十個,有必要嗎?”

“這個錢該怎么用,要征求廣大師生的意見。這樣的話,運營成本可能就下降了,學(xué)生承擔(dān)的費用就下降了,相關(guān)機(jī)構(gòu)也愿意捐錢了。”他認(rèn)為,財政需要更透明,才能明確哪些成本應(yīng)該支出。

早在2007年,教育部已開始制定《高等學(xué)校生均培養(yǎng)成本核定辦法》,但這部辦法至今難產(chǎn)。

記者注意到,關(guān)于培養(yǎng)成本的計算方法,在2007年辦法著手制定前夕亦有爭議。當(dāng)時的公開報道至少有3種說法:有媒體引述教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人說法稱,理工科人均培養(yǎng)費用一年約1.5萬元,文科每年約1.2萬元~1.3萬元;而在另一教育部負(fù)責(zé)人口中,這一數(shù)據(jù)卻是4萬元~5萬元;還有媒體援引“權(quán)威機(jī)構(gòu)”的數(shù)據(jù),稱一年培養(yǎng)成本只需7000~8000元。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉告訴中國青年報記者,目前,學(xué)費收取多少與生均成本之間還沒有硬性的聯(lián)系。“這個還是比較粗放的算法,現(xiàn)在沒有出臺規(guī)定,涉及一些技術(shù)性的問題。有些學(xué)校在算這個賬,但是畢竟太專業(yè)了,短期內(nèi)很難有全國學(xué)校都有適用的辦法。”

儲朝暉認(rèn)為,高校不合理的開支而造成的浪費是學(xué)費上漲的一個原因。“公辦學(xué)校,行政開支鋪張浪費的現(xiàn)象不罕見。”

他說,一所擁有合理結(jié)構(gòu)的大學(xué),其經(jīng)費來源應(yīng)該包括政府投入、學(xué)費收入、社會募捐和經(jīng)營收入,“但我國的大學(xué)要么依賴政府投入,要么靠學(xué)費支撐”。

前述江蘇高校的學(xué)生工作處處長向記者確認(rèn),財政撥款是逐年上漲的。

這一說法在官方數(shù)據(jù)中得到印證:2012年,全國地方高校生均撥款平均水平達(dá)1.412萬元,比2009年的7540元提高87%,到了2013年,中央財政下?lián)艿胤礁咝5纳鶕芸瞠勓a資金為252.7億元。

但是,高校沒有逃離“入不敷出”的困境。以浙江為例,據(jù)報道,截至2013年年底,浙江全省公辦普通高校的債務(wù)總規(guī)模達(dá)94.68億元,全國1164所公辦高校的總負(fù)債也超過2600億元。

“一方面資金來源渠道單一,另一方面鋪張浪費。這種情況下,辦學(xué)成本提高,也沒其他方法解決這個問題,就只能向?qū)W生伸手要了。”熊丙奇認(rèn)為。

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