在中國農(nóng)村歷時10年的大規(guī)�！俺伏c并�！闭�，雖在2012年被國務院叫停。但隨著中國城鎮(zhèn)化程度不斷加深，中國農(nóng)村的鄉(xiāng)村教育何去何從，仍然面臨抉擇。
東北師范大學農(nóng)村教育研究所所長鄔志輝日前在一場由21世紀教育研究院和北師大“農(nóng)民之子”社團共同舉辦的沙龍中披露，2014年，全國常住人口城鎮(zhèn)化率僅為55%，但全國義務教育階段在校生的城鎮(zhèn)化率，和全國義務階段學校的城鎮(zhèn)化率(指學校設(shè)在城市地區(qū)的比例)卻已分別達到83%和66%。兩項數(shù)值和2010年水平相比，均上升了18個百分點。與此同時，鄉(xiāng)村義務階段教育“弱勢化、空心化”的趨勢則在加劇。
在“后撤點并�！睍r代，大量的村小學和教學點關(guān)并，存留者質(zhì)量亦堪憂，大多成為鄉(xiāng)村“最貧困的20%”群體不得已的選擇。另一方面，農(nóng)村學生不斷進城上學，使近幾年內(nèi)“教育城鎮(zhèn)化”的增長迅速，水平遠超全國常住人口城鎮(zhèn)化的速率，使城鎮(zhèn)學校的“大班級”問題嚴重。
究竟中國農(nóng)村教育規(guī)劃的下一步，是會進一步將有限的資源向城市傾斜，還是回歸基層鄉(xiāng)土?中國農(nóng)村教育，是否將面臨新一輪的“撤點并�！眽毫�?新型城鎮(zhèn)化布局下的鄉(xiāng)村教育，又將何去何從?
參與前述研討會的與會者們表示，目前，學界和政策界對于中國農(nóng)村教育的未來走向，仍存在不同的聲音。
“城滿、鄉(xiāng)弱、村空”
東北師范大學農(nóng)村教育研究所所長鄔志輝表示，2014年，全國縣域內(nèi)小學的在校生比例和學校城鎮(zhèn)化率，分別為53%和27%;初中階段的這兩個數(shù)字則分別為74%和57%，較2010年水平均有大幅提升，足見初中和小學農(nóng)村生源的城鎮(zhèn)化速度，遠遠快于全國人口的城鎮(zhèn)化速度。
而這一趨勢，又造成另一個顯著的現(xiàn)象：城鎮(zhèn)學校大班問題嚴重。據(jù)鄔志輝調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2014年，全國城鎮(zhèn)義務教育階段每班人數(shù)達56人以上的大班級，占了全體班級中的21.7%;在廣西、河南、湖南等省份的城鎮(zhèn)地區(qū)，大班比例更高達45%以上。50人以上大班則達40%，接近一半�！拔覀冋{(diào)查中(發(fā)現(xiàn))，一個班70人、80人也都很普遍。”鄔志輝說。
21世紀教育研究院院長楊東平憂心，“城鎮(zhèn)地區(qū)的巨大班額、超大班額和超大規(guī)模學校，在一些地區(qū)已經(jīng)達到了令人震驚的程度，例如在河南信陽、周口地區(qū)，有的小學、初中最大班額達到150人，所有空間全部填滿，甚至有學生只能站著上課。這樣的大班額其實已經(jīng)沒有教育質(zhì)量可言，最突出的就是安全問題”。
與此同時，鄉(xiāng)村地區(qū)的義務教育卻持續(xù)凋敝。第一波“撤點并�！闭呤加�2001年。當時的初衷，是為了優(yōu)化教育資源的配置,加速農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化;但該政策推行十余年的過程中問題叢生;最基層的村小、教學點被裁撤后，學生多須到位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地帶的中心校就讀。但是，諸如“學生上學路途遙遠”、“中心校寄宿條件差”、“校車事故頻發(fā)”及“輟學率反彈”等負面效應，已讓“撤點并校”政策在2012年被國務院嚴格限制，但其后續(xù)影響仍在持續(xù)。
“撤點并�！闭哌z留下來的局面是：寄宿生人數(shù)不斷增長，曾經(jīng)繁多的鄉(xiāng)村教學點數(shù)量大規(guī)模下降，最終淪為農(nóng)村“后20% ”群體的無奈選擇。
2014年，全國的農(nóng)村小學(包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村地區(qū))共有17.51萬所，但這個數(shù)字只相當于1949年的50.5%。
楊東平表示，在中國農(nóng)村偏遠地區(qū)和山區(qū)、牧區(qū)，仍然存在著很多學生數(shù)量在200人以下、甚至只有幾十個學生、三五個學生的小規(guī)模學校，支撐著無法進城上學、農(nóng)村“后20%”弱勢人群子女的教育。
然而，在鄉(xiāng)村學校數(shù)量和學生數(shù)量雙雙減少的同時，由于失去規(guī)模效應，在基層鄉(xiāng)村地區(qū)維持學校營運的生均成本大大增加，提升農(nóng)村學校質(zhì)量更顯困難。
鄔志輝組織的調(diào)研顯示，鄉(xiāng)村學校辦學條件依然較差，地方政府缺乏支持鄉(xiāng)村學校的內(nèi)在動力。
例如，2014年全國學校體育運動場館的面積達標率，在城市地區(qū)達到75.32%，但鄉(xiāng)村僅為50.71%。同時，鄉(xiāng)村教師缺乏、教學水平不高，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量也亟待提升。在一項對全國115所小學進行的調(diào)查顯示，鄉(xiāng)村小學除了語文和數(shù)學兩個科目達到100%開設(shè)，其余課程均沒有開齊。
此外，鄉(xiāng)村中小學校的學生寄宿比例大大提高，幼齡寄宿問題嚴重。鄔志輝提供的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2014年，全國義務教育階段寄宿生的占比達22.2%，其中小學生的寄宿比例達到11.2%，又以西部地區(qū)最高，西藏縣域內(nèi)的小學寄宿生占比甚至達到80%。
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