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安全規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國家和行業(yè)標準，貫徹國家安全生產(chǎn)方針政策的行動指南，是生產(chǎn)經(jīng)營單位有效防范生產(chǎn)、經(jīng)營過程安全生產(chǎn)風險，保障從業(yè)人員安全和健康，加強安全生產(chǎn)管理的重要措施。

安全規(guī)章制度是指生產(chǎn)經(jīng)營單位依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、國家和行業(yè)標準，結(jié)合生產(chǎn)、經(jīng)營的安全生產(chǎn)實際，以生產(chǎn)經(jīng)營單位名義起草頒發(fā)的有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)范性文件。一般包括：規(guī)程、標準、規(guī)定、措施、辦法、制度、指導意見等。

一、安全規(guī)章制度建設(shè)的必要性

建立健全安全規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責任主體，國家有關(guān)法律法規(guī)對生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全規(guī)章制度建設(shè)有明確的要求�！栋踩�生產(chǎn)法》第四條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)”;《勞動法》第五十二條規(guī)定“用人單位必須建立、健全勞動安全衛(wèi)生制度，嚴格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標準，對勞動者進行勞動安全衛(wèi)生教育，防止勞動過程中的事故，減少職業(yè)危害”;《突發(fā)事件應(yīng)對法》第二十二條“所有單位應(yīng)當建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患……”所以，建立、健全安全規(guī)章制度是國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)明確的生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定責任。

建立、健全安全規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的重要保障。安全風險來自于生產(chǎn)經(jīng)營過程當中，是客觀存在的現(xiàn)實�？陀^上需要生產(chǎn)經(jīng)營單位對生產(chǎn)工藝過程、機械設(shè)備、人員操作進行系統(tǒng)分析、評價，制定出一系列的操作規(guī)程和安全控制措施，以保障生產(chǎn)、經(jīng)營工作合法、有序、安全地運行，將安全風險降到最低。在長期的生產(chǎn)經(jīng)營活動中積累的大量的安全風險防范對策措施，以及安全生產(chǎn)事故教訓的積累，這些措施只有形成安全規(guī)章制度，才能有效地得到繼承和發(fā)揚。

建立、健全安全規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位保護從業(yè)人員安全與健康的重要手段。安全生產(chǎn)的法律法規(guī)明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須采取切實可行的措施，保障從業(yè)人員的安全與健康。因此，只有通過安全規(guī)章制度的約束，才能防止生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理的隨意性，才能使從業(yè)人員進一步明確自己的權(quán)利和義務(wù)，有效地保障從業(yè)人員的合法權(quán)益。同時，也為從業(yè)人員在生產(chǎn)、經(jīng)營過程中遵章守紀提供明確的標準和依據(jù)。

二、安全規(guī)章制度建設(shè)的依據(jù)

以安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國家和行業(yè)標準、地方政府的法規(guī)、標準為依據(jù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全規(guī)章制度首先必須符合國家法律法規(guī)，國家和行業(yè)標準，以及生產(chǎn)經(jīng)營單位所在地地方政府的相關(guān)法規(guī)、標準的要求。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全規(guī)章制度是一系列法律法規(guī)在生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營過程具體貫徹落實的體現(xiàn)。

安全規(guī)章制度的建設(shè)，其核心就是危險有害因素的辨識和控制。通過危險有害因素的辨識，有效提高規(guī)章制度建設(shè)的目的性和針對性，保障生產(chǎn)安全。同時，生產(chǎn)經(jīng)營單位要積極借鑒相關(guān)事故教訓，及時修訂和完善規(guī)章制度，防范同類事故的重復發(fā)生。

以國際、國內(nèi)先進的安全管理方法為依據(jù)。隨著安全科學技術(shù)的迅猛發(fā)展，安全生產(chǎn)風險防范和控制的理論、方法不斷完善。尤其是安全系統(tǒng)工程理論研究的不斷深化，為生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理提供了豐富的工具，如職業(yè)安全健康管理體系、風險評估、安全性評價體系的建立等，都為生產(chǎn)經(jīng)營單位安全規(guī)章制度的建設(shè)提供了寶貴的參考資料。

三、安全規(guī)章制度建設(shè)的原則

安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)必須堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理"的原則，生產(chǎn)經(jīng)營單位要實現(xiàn)安全生產(chǎn)，就必須采取綜合治理的措施，在事先防范上下功夫。在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，必須把安全工作放在各項工作的首位，正確處理安全生產(chǎn)和工程進度、經(jīng)濟效益等的關(guān)系。只有通過安全規(guī)章制度建設(shè)，才能把這一安全生產(chǎn)客觀要求，融入到生產(chǎn)經(jīng)營單位的體制建設(shè)、機制建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營活動組織的各個環(huán)節(jié)，落實到生產(chǎn)、經(jīng)營各項工作中去，才能保障安全生產(chǎn)。

我國安全生產(chǎn)的法律法規(guī)明確規(guī)定，如《安全生產(chǎn)法》規(guī)定“建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制;組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，是生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人的職責”。主要負責人負責的原則。安全規(guī)章制度建設(shè)，涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位的各個環(huán)節(jié)和所有人員，只有生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人親自組織，才能有效調(diào)動生產(chǎn)經(jīng)營單位的所有資源，才能協(xié)調(diào)各個方面的關(guān)系。

系統(tǒng)性原則。風險來自于生產(chǎn)、經(jīng)營過程之中，只要生產(chǎn)、經(jīng)營活動在進行，風險就客觀存在。因而，要按照安全系統(tǒng)工程的原理，建立涵蓋全員、全過程、全方位的安全規(guī)章制度。即涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營單位每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人;涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營單位的規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)安裝、生產(chǎn)調(diào)試、生產(chǎn)運行、技術(shù)改造的全過程;涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營全過程的事故預(yù)防、應(yīng)急處置、調(diào)查處理等全方位的安全規(guī)章制度。

規(guī)范化和標準化原則。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全規(guī)章制度的建設(shè)應(yīng)實現(xiàn)規(guī)范化和標準化管理，以確保安全規(guī)章制度建設(shè)的嚴密、完整、有序。建立安全規(guī)章制度起草、審核、發(fā)布、教育培訓、修訂的嚴密的組織管理程序，安全規(guī)章制度編制要做到目的明確，流程清晰，標準明確，具有可操作性，按照系統(tǒng)性原則的要求，建立完整的安全規(guī)章制度體系。

四、安全規(guī)章制度體系的建立

目前我國還沒有明確的安全規(guī)章制度體系建設(shè)標準。在長期的安全生產(chǎn)實踐過程中，生產(chǎn)經(jīng)營單位按照自身的習慣和傳統(tǒng)，形成了各具特色的安全規(guī)章制度體系。按照安全系統(tǒng)工程原理建立的安全規(guī)章制度體系，一般由綜合安全管理、人員安全管理、設(shè)備設(shè)施安全管理、環(huán)境安全管理四類組成;按照標準化體系建立的安全規(guī)章制度體系，一般把安全規(guī)章制度分為安全技術(shù)標準，安全管理標準和安全工作標準;按職業(yè)安全健康管理體系建立的安全規(guī)章制度體系，一般分為手冊、程序文件、作業(yè)指導書三大類。

為便于生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全規(guī)章制度體系，下面以安全系統(tǒng)工程原理，按照《安全生產(chǎn)法》的基本要求，對一般性生產(chǎn)經(jīng)營單位安全規(guī)章制度體系的建立進行說明，安全生產(chǎn)高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位還應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)等進行補充和完善。

(一)綜合安全管理制度主要包括：

(1)安全生產(chǎn)管理目標、指標和總體原則

應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的具體目標、指標，明確安全生產(chǎn)的管理原則、責任，明確安全生產(chǎn)管理的體制、機制、組織機構(gòu)，安全生產(chǎn)風險防范、控制的主要措施，日常安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重點工作等內(nèi)容。

(2)安全生產(chǎn)責任制度

應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位各級領(lǐng)導、各職能部門、管理人員及各生產(chǎn)崗位的安全生產(chǎn)責任權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容。

建立安全生產(chǎn)責任制，一是增強生產(chǎn)經(jīng)營單位各級負責人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產(chǎn)人員對安全生產(chǎn)的責任感;二是明確責任，以充分調(diào)動各級人員和各管理部門安全生產(chǎn)方面的積極性和主觀能動性，加強自主管理，落實責任。三是責任追究的依據(jù)。

(3)安全管理定期例行工作制度

應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位定期安全分析會議，定期安全學習制度，定期安全活動，定期安全檢查等內(nèi)容。

(4)承包與發(fā)包工程安全管理制度

應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位承包與發(fā)包工程的條件、相關(guān)資質(zhì)審查、各方的安全責任、安全生產(chǎn)管理協(xié)議、施工安全的組織措施和技術(shù)措施、現(xiàn)場的安全檢查與協(xié)調(diào)等內(nèi)容。

(5)安全設(shè)施和費用管理制度

應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位安全設(shè)施的日常維護、管理;明確安全生產(chǎn)費用保障;根據(jù)國家、行業(yè)新的安全生產(chǎn)管理要求或季節(jié)特點以及生產(chǎn)、經(jīng)營情況等發(fā)生變化后，生產(chǎn)經(jīng)營單位臨時采取的安全措施及費用來源等。

(6)重大危險源管理制度

應(yīng)包括：重大危險源登記建檔、進行定期檢測、評估、監(jiān)控，相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案管理;上報有關(guān)地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案內(nèi)容及管理。

(7)危險物品使用管理制度

應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的危險物品名稱、種類、危險性;使用和管理的程序、手續(xù);安全操作注意事項;存放的條件及日常監(jiān)督檢查;針對各類危險物品的性質(zhì)，在相應(yīng)的區(qū)域設(shè)置人員緊急救護、處置的設(shè)施等。

(8))消防安全管理制度

應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位消防安全管理的原則、組織機構(gòu)、日常管理、現(xiàn)場應(yīng)急處置原則、程序;消防設(shè)施、器材的配置、維護保養(yǎng)、定期試驗;定期防火檢查、防火演練等內(nèi)容。

(9)隱患排查和治理制度

應(yīng)包括：應(yīng)排查的設(shè)備、設(shè)施、場所的名稱，排查周期、人員、排查標準;發(fā)現(xiàn)問題的處置程序、跟蹤管理等內(nèi)容。

(10)交通安全管理制度

應(yīng)明確：車輛調(diào)度、檢查維護保養(yǎng)、檢驗標準，駕駛員學習、培訓、考核的相關(guān)內(nèi)容。

(11)防災(zāi)減災(zāi)管理制度

應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)地區(qū)的地理環(huán)境、氣候特點以及生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)，針對在防范臺風、洪水、泥石流、地質(zhì)滑坡、地震等自然災(zāi)害相關(guān)工作的組織管理、技術(shù)措施、日常工作等內(nèi)容和標準。

(12)事故調(diào)查報告處理制度

應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部事故標準，報告程序、現(xiàn)場應(yīng)急處置、現(xiàn)場保護、資料收集、相關(guān)當事人調(diào)查、技術(shù)分析、調(diào)查報告編制等;還應(yīng)包括向上級主管部門報告事故的流程、內(nèi)容等。

(13)應(yīng)急管理制度

應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急管理部門，預(yù)案的制定、發(fā)布、演練、修訂和培訓等;明確總體預(yù)案，專項預(yù)案，現(xiàn)場預(yù)案等內(nèi)容。

(14)安全獎懲制度

應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位安全獎懲的原則;獎勵或處分的種類、額度等內(nèi)容。

(二)人員安全管理制度主要包括：

(1)安全教育培訓制度

應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位各級領(lǐng)導人員安全管理知識培訓、新員工三級教育培訓、轉(zhuǎn)崗培訓;新材料新工藝新設(shè)備使用培訓;特種作業(yè)人員培訓;崗位安全操作規(guī)程培訓;應(yīng)急培訓等內(nèi)容。還應(yīng)明確各項培訓的對象、內(nèi)容、時間及考核標準等。

(2)勞動防護用品發(fā)放使用和管理制度

應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位勞動防護用品的種類、適用范圍、領(lǐng)取程序、使用前檢查標準;用品壽命周期等內(nèi)容。

(3)安全工器具的使用管理制度

應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位安全工器具的種類、使用前檢查標準、定期檢驗、用品壽命周期等內(nèi)容。

(4)特種作業(yè)及特殊作業(yè)管理制度

應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)的崗位、人員，作業(yè)的一般安全措施要求等。特殊作業(yè)是指危險性較大的作業(yè)，應(yīng)包括作業(yè)的組織程序，保障安全的組織措施、技術(shù)措施的制定及執(zhí)行等內(nèi)容。

(5)崗位安全規(guī)范

應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位除特種作業(yè)崗位外，其他作業(yè)崗位保障人身安全、健康，預(yù)防火災(zāi)、爆炸等事故的一般安全要求。

(6)職業(yè)健康檢查制度

應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)禁忌的崗位名稱、職業(yè)禁忌癥，定期健康檢查的內(nèi)容、標準等，女工保護，以及按照《職業(yè)病防治法》要求的相關(guān)內(nèi)容等。

(7)現(xiàn)場作業(yè)安全管理制度

應(yīng)包括：現(xiàn)場作業(yè)的組織管理制度，如工作聯(lián)系單、工作票、操作票制度，以及作業(yè)的風險分析與控制制度、反違章管理制度等內(nèi)容。

(三)設(shè)備設(shè)施安全管理制度

(1)三同時制度

應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程“三同時”的組織、執(zhí)行程序;上報、備案的執(zhí)行程序等。

(2)定期巡視檢查制度

應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位所有設(shè)備、設(shè)施的種類、名稱、數(shù)量，以及日常檢查的責任人員，檢查的周期、標準、線路，發(fā)現(xiàn)問題的處置等內(nèi)容。

(3)定期維護檢修制度

應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位所有設(shè)備、設(shè)施的維護周期、維護范圍、維護標準等內(nèi)容。

(4)定期檢測、檢驗制度

應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位須進行定期檢測的設(shè)備種類、名稱、數(shù)量;有權(quán)進行檢測的部門或人員;檢測的標準及檢測結(jié)果管理;安全使用證或者安全標志的取得和管理等內(nèi)容。

(5)安全操作規(guī)程

應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位涉及的電氣、起重設(shè)備、鍋爐壓力容器、內(nèi)部機動車輛、建筑施工維護、機加工等對人身安全健康、生產(chǎn)工藝流程及周圍環(huán)境有較大影響的設(shè)備、裝置的安全操作規(guī)程。

(四)環(huán)境安全管理制度

(1)安全標志管理制度

應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位現(xiàn)場安全標志的種類、名稱、數(shù)量;安全標志的定期檢查、維護等內(nèi)容。

(2)作業(yè)環(huán)境管理制度

應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營場所的通道、照明、通風等管理標準;以及人員緊急疏散方向、標志的管理等內(nèi)容。

(3)工業(yè)衛(wèi)生管理制度

應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位塵、毒、噪聲、輻射等涉及職業(yè)健康因素的種類、場所;定期檢查、檢驗及控制等管理內(nèi)容。

五、安全規(guī)章制度的管理

(1)起草。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任制，由負有安全生產(chǎn)管理職能的部門負責起草。應(yīng)對起草目的、適用范圍、主管部門、解釋部門和施行日期等做出明確的規(guī)定。同時做好相關(guān)資料的準備工作。

規(guī)章制度的編制，應(yīng)做到目的明確，文字表達條理清楚、結(jié)構(gòu)嚴謹、用詞準確、文字簡明、標點符號正確。

(2)會簽或公開征求意見。責任部門起草的規(guī)章制度草案，應(yīng)通過正式渠道征求有關(guān)部門或員工的意見和建議，意見不一致時，一般由分管安全的負責人組織討論，取得一致意見。

(3)審核。安全規(guī)章制度在簽發(fā)前，應(yīng)進行審核。一是由生產(chǎn)經(jīng)營單位負責法律事務(wù)的部門，對規(guī)章制度與相關(guān)法律法規(guī)的符合性及與生產(chǎn)經(jīng)營單位現(xiàn)行規(guī)章制度一致性進行審查;二是專業(yè)性較強的規(guī)章制度應(yīng)邀請相關(guān)專家進行審核;三是安全獎懲等涉及全員性的制度，應(yīng)經(jīng)過職工代表大會或職工代表進行審核。

(4)簽發(fā)。技術(shù)規(guī)程規(guī)范、安全操作規(guī)程等技術(shù)性較強的安全規(guī)章制度，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導或總工程師簽發(fā)，涉及全局性的綜合管理類安全規(guī)章制度應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人簽發(fā)。

(5)發(fā)布。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全規(guī)章制度，應(yīng)采用固定的發(fā)布方式，如通過紅頭文件形式、在生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)發(fā)布等。發(fā)布的范圍應(yīng)覆蓋與制度相關(guān)的部門及人員。有些特殊的制度還應(yīng)正式送達相關(guān)人員，并由接收人員簽字。

(6)培訓。新頒布、修訂的安全規(guī)章制度應(yīng)組織相關(guān)人員進行培訓，對安全操作規(guī)程類制度，還應(yīng)組織進行考試。

(7)反饋。應(yīng)定期檢查安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行中存在的問題，或建立信息反饋渠道，及時掌握安全生產(chǎn)規(guī)章制度的執(zhí)行效果。

(8)持續(xù)改進。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)每年制訂安全規(guī)章制度制定、修訂計劃，并公布現(xiàn)行有效的安全規(guī)章制度清單。對安全操作規(guī)程類安全規(guī)章制度，除每年進行一次修訂外，3至5年應(yīng)組織進行一次全面修訂，并重新發(fā)布。

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