現(xiàn)在全國注冊建造師150萬的總人數(shù)依舊不能滿足龐大市場的需求,按照國家《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》的規(guī)定,當企業(yè)擁有專業(yè)人員的數(shù)量不能滿足國家規(guī)定時,那么他們是無法參與正常招標程序,企業(yè)為了節(jié)省成本,建造師證書的借用催生了現(xiàn)在掛靠市場的火爆。
對于證書持有者出租證書這種行為,按照目前規(guī)定來說,假如企業(yè)工程除了什么問題,他們收到的波及幾乎可以忽略,這也是證書掛靠火爆的一個必要原因。
證書掛靠,尤其是建筑企業(yè)的證書掛靠現(xiàn)象,多次被媒體曝光。而作為主管部門的住建部,也從未減弱打擊力度。去年,住建部出臺《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》,其中對被認定有掛靠行為的建筑企業(yè),可處以罰款、停業(yè)整頓、降低資質等多種處罰;對于被認定有掛靠行為的注冊人員,則有吊銷職業(yè)資格證,直至終身不許注冊。
處罰不可謂不重,但住建部門要想查實掛靠行為并不容易。那么,這種通過掛靠的形式,違法變更資質,甚至是承攬工程的行為,到底有沒有解決的辦法呢?本月9號,住建部建筑市場監(jiān)管司出臺的一紙通知,就引起了業(yè)內的廣泛關注。
住房和城鄉(xiāng)建設部10月9號下發(fā)通知:企業(yè)申請施工總承包特級資質,不再考核國家級工法、專利等指標;取消建筑工程施工總承包一級、特級資質企業(yè)可承擔相應的單項合同額建筑工程的限制。通知中還明確,對已有資質的建筑業(yè)企業(yè),資質換證調整為簡單換證,資質許可機關取消對企業(yè)資產、主要人員、技術裝備指標的考核。
也有業(yè)內人士認為,這份通知只是對既有資質的企業(yè)換證時,不再考核資產、人員、裝備指標。但對企業(yè)資質的新設、增項和升級,上述指標,依然在考核范圍之內。也因此,包括培訓機構、已有相關資格證書的人員都認為,這份通知,對目前市場上的掛靠行為,影響不大。住建部通過中國之聲首次回應業(yè)內對該文件的關注。
一些主管部門的舉措,也在證明著這一點。本月14號,沈陽市城建委公布了一家燃氣安裝公司的資質違法問題。通報中稱,在對建筑業(yè)企業(yè)資質動態(tài)管理過程中發(fā)現(xiàn),該燃氣安裝公司的注冊建造師不滿足相應資質等級標準要求,責令企業(yè)在3個月內限期整改,整改期內不得申請資質的升級和增項,不能承攬新的工程。而一系列的數(shù)據也表明,主管部門對建筑業(yè)企業(yè)的違法變更資質問題,并沒有放松監(jiān)管。截至今年9月底,全國各地共查處有轉包行為的企業(yè)626家,有掛靠行為的企業(yè)807家,有出借資質行為的企業(yè)235家。對存在違法行為的企業(yè)和人員,主管部門分別采取了停業(yè)整頓、罰款、限制招投標資格等一系列行政處罰或行政管理措施。
事實上,關于企業(yè)資質的問題,中央相關部委近期不斷出臺相關通知,目的正是為了建立科學、合理的資質標準設定和監(jiān)管體系。比如環(huán)保部將于11月1號正式實施的《建設項目環(huán)境影響評價資質管理辦法》,就明確地從制度層面,解決“紅頂中介”的問題,其中明確規(guī)定:負責審批或核準環(huán)評文件的主管部門,及其所屬單位出資設立的企業(yè)、從事技術評估的企業(yè),均不得申請環(huán)評資質。
今年6月,人社部相關負責人表示,截至到6月份,已經取消了149項國家級職業(yè)資格。7月15號,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,決定再取消一批職業(yè)資格許可和認定事項。對于包括建筑行業(yè)在內的企業(yè)來講,或許,再也不必通過借證等非法的手段,來申請、維護、變更資質;而從業(yè)者也不必挖空心思為“掛靠牟利”而考取證書了。
“砍掉”不必要的資質要求,管好必須的資質條件。人才與企業(yè)減輕了負累,監(jiān)管部門少了不必要的“力不從心”。而對于必須保留的,涉及公共安全、國家安全和人民生命財產安全等職業(yè)的準入資格,依法、科學、有效地監(jiān)管,既尊重法治原則,又尊重市場規(guī)律,不斷地激發(fā)市場經濟主體的活力,釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的激情?梢钥隙ǖ氖牵诤喺艡嗟倪M一步深化和落實過程中,企業(yè)資質問題,將會逐步進入法治化、科學化、規(guī)范化的軌道上來。
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