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價格鑒證師是指經(jīng)全國統(tǒng)一考試合格，取得《價格鑒證師執(zhí)業(yè)資格證書》并經(jīng)注冊登記，從事涉案標(biāo)的價格鑒定、認(rèn)證、評估工作的專業(yè)人員。
2、程序違法因素造成風(fēng)險
程序違法導(dǎo)致價格鑒證結(jié)論不被采信或者誤被采信，造成的巨大風(fēng)險也是價格鑒證機構(gòu)和人員面臨的主要風(fēng)險之一，主要表現(xiàn)在價格鑒證機構(gòu)制度不健全或者制度健全落實不到位，造成價格鑒證程序違法，主要有：一人辦案、實物(實地)勘驗和價格鑒定調(diào)查程序規(guī)范、審批程序不到位等。
(1)違反程序一人辦案
《山東省涉案物品價格鑒證條例》規(guī)定，價格鑒證機構(gòu)辦理價格鑒證業(yè)務(wù)時，不得少于二人;業(yè)務(wù)復(fù)雜的，應(yīng)當(dāng)由三人以上組成鑒證小組。有的價格鑒證機構(gòu)由于人員少，經(jīng)常不能保證兩人同時參與，違反程序，造成價格鑒證結(jié)論不合法，可能直接造成風(fēng)險的發(fā)生。
(2) 實物(實地)勘驗和價格鑒定調(diào)查程序規(guī)范
對標(biāo)的進行現(xiàn)場勘驗和市場價格調(diào)查，是價格鑒證工作必不可少的程序，有的價格鑒證人員以工作忙為由，未進行現(xiàn)場(實物)勘驗，不進行市場調(diào)查，僅憑委托方提供照片等資料草草出具價格鑒定結(jié)論，致使價格鑒證結(jié)論可能嚴(yán)重偏離實際情況，直接導(dǎo)致風(fēng)險的發(fā)生。
(3)鑒證業(yè)務(wù)簽批程序不到位
按照規(guī)定，價格鑒證結(jié)論書應(yīng)由兩名價格鑒證師簽字，價格認(rèn)證機構(gòu)法定代表人簽發(fā)并加蓋單位公章后才能產(chǎn)生法律效力，有的價格鑒證機構(gòu)受客觀條件的限制，沒有真正履行程序，就出具了價格鑒證結(jié)論書，造成潛在風(fēng)險的發(fā)生。
三、價格鑒證風(fēng)險管理與防范對策
價格鑒證風(fēng)險中的系統(tǒng)風(fēng)險，是價格鑒證行業(yè)的理論基礎(chǔ)、技術(shù)方法以及相關(guān)法律、法規(guī)的不健全所致，這種情況不是哪一個鑒證機構(gòu)和人員能夠改變的，需要國家、社會和全體價格鑒證人的共同努力來健全和完善，使得價格鑒證理論基礎(chǔ)和相關(guān)的法律支撐日趨完善，達到無懈可擊，也就徹底避免了這一類風(fēng)險的發(fā)生。
如果說系統(tǒng)風(fēng)險是短時間內(nèi)不可避免的，那非系統(tǒng)風(fēng)險就是可以被識別、評價和控制的。價格鑒證人員要善于識別，掌握這類風(fēng)險規(guī)律性;要敢于面對風(fēng)險，控制風(fēng)險的危害性，既不能無視價格鑒證風(fēng)險的存在，也不能因為價格鑒證風(fēng)險的存在而怯于承辦業(yè)務(wù)。要具備化險為夷的能力，有效地加強風(fēng)險防范，是價格鑒證機構(gòu)及其人員必須高度重視的工作。具體防范對策如下：
1、強化風(fēng)險意識，是防范風(fēng)險的基礎(chǔ)
強化風(fēng)險意識，是降低價格鑒證風(fēng)險的一個重要方面。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善以及法制建設(shè)的推進，廣大人民群眾法律意識不斷增強，公眾對價格鑒證工作人員的作用和期望也隨之提高，價格鑒證工作的責(zé)任范圍和潛在風(fēng)險也相應(yīng)增加，因此，價格鑒證工人員應(yīng)認(rèn)識到價格鑒證風(fēng)險的廣泛性和危害性，強化風(fēng)險意識，保持應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎，嚴(yán)格按有關(guān)法律法規(guī)和操作規(guī)范進行價格鑒證，才能減少價格鑒證風(fēng)險。
首先，從受理程序開始，就要有風(fēng)險意識，對不符合受理條件的業(yè)務(wù)，堅決不予受理;可受理的業(yè)務(wù)，嚴(yán)格按程序辦理。第二，在進行具體價格鑒證工作時，要有風(fēng)險意識，充分認(rèn)識按程序辦案的重要性，嚴(yán)格按照規(guī)定辦理每宗業(yè)務(wù)。第三，價格鑒證人員在撰寫價格鑒證結(jié)論書時要有風(fēng)險意識，應(yīng)當(dāng)考慮當(dāng)事人或委托人出現(xiàn)欺詐或提供虛假信息時應(yīng)承擔(dān)或解除的責(zé)任，要進行聲明避免。第四，對于價格鑒證過程中難以把握的或價格鑒證人員認(rèn)為可能存在風(fēng)險的事項，價格鑒證人員有責(zé)任在報告中披露其不確定性或所面臨不同后果的可能性。
2、完善落實制度，是防范風(fēng)險的保障
(1)價格鑒證人員的選拔和培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度
價格鑒證過程的主體是價格鑒證人員，價格鑒證人員的素質(zhì)與風(fēng)險息息相關(guān)。首先，要公開、公正地選拔價格鑒證人員，讓一批優(yōu)秀人才進入價格鑒證隊伍，有利于價格鑒證隊伍整體素質(zhì)的提高。其次，價格鑒證人員資格的獲取和培訓(xùn)也非常重要。它能確保價格鑒證人員遵守職業(yè)道德準(zhǔn)則，具備必要的專業(yè)知識。勝任價格鑒證工作，第三，價格鑒證人員僅有價格鑒證知識是遠遠不夠的，必須學(xué)習(xí)與之相關(guān)的經(jīng)濟、法律、財務(wù)知識等，以豐富自己的知識層面，應(yīng)對各種錯綜復(fù)雜的價格鑒證業(yè)務(wù)，第四，對已取得價格鑒證資格的從業(yè)人員，應(yīng)不間斷地開展后續(xù)教育。后續(xù)教育是提高價格鑒證人員素質(zhì)、保持其執(zhí)業(yè)能力的有效手段之一，各價格鑒證機構(gòu)和人員也可根據(jù)自己的情況和特點進行自我培訓(xùn)。后續(xù)教育應(yīng)擺脫那種為教育而教育的形式主義，應(yīng)針對當(dāng)前價格鑒證工作遇到的新問題、新情況有目的地進行，既可采取聘請名師講座的形式，也可采用價格鑒證人員相互交流討論的形式，使后續(xù)教育切實為提高價格鑒證人員水平服務(wù)。
(2) 強化紀(jì)律制度，促進廉潔辦案
價格鑒證人員與社會的接觸面廣，風(fēng)險發(fā)生率相對較高。在金錢、人情、權(quán)力面前面臨著重大考驗，需要在國家、集體和個人利益之間作出正確的選擇。這一切要通過樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，不斷強化工作紀(jì)律，加強廉潔修養(yǎng)。要開展警示教育，讓價格鑒證人員學(xué)會敬畏，對事業(yè)敬畏，對人民敬畏，對法律敬畏，對慘痛教訓(xùn)敬畏，樹立敬畏意識，常懷敬畏之心，就能做到關(guān)鍵時刻不越雷池一步。要建立外部監(jiān)督制度，要加強監(jiān)督，以外促內(nèi)，切實改進工作作風(fēng)，這方面山東省物價局聯(lián)合山東省人民檢察院在全省物價系統(tǒng)共同開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，就是一個非常好的外部監(jiān)督。
(3)工作責(zé)任制度
價格鑒證機構(gòu)內(nèi)部要有明確的工作責(zé)任制度，要明確價格鑒證人員的責(zé)任、工作范圍，讓鑒證人員各司其職，各負(fù)其責(zé)，各擔(dān)風(fēng)險，充分調(diào)動鑒證人員的積極性，提高鑒證人員的責(zé)任心，避免吃“大鍋飯”，責(zé)任無人承擔(dān)等現(xiàn)象。
在實際鑒定工作中，為了更好地規(guī)避風(fēng)險，除了要抓好上述幾項工作之外，很多鑒證機構(gòu)總結(jié)了嚴(yán)把“五關(guān)”要訣：一是嚴(yán)把委托關(guān)，對每起鑒定委托都認(rèn)真核對委托書中所載的各個項目是否符合價格鑒定規(guī)定的要求;二是嚴(yán)把勘驗關(guān)，對每起委托價格鑒定的案件堅持有兩名以上價格鑒定人員出現(xiàn)場制度，認(rèn)真做好勘驗筆錄，逐一登記，詳細(xì)核對好數(shù)量，妥善保管好現(xiàn)場第一手資料;三是嚴(yán)把物品價格調(diào)查關(guān)，價格調(diào)查的真實與否直接關(guān)系到價格鑒定結(jié)論的客觀、公正性。在當(dāng)前市場經(jīng)濟條件下，進貨渠道各不相同。同類物品的價格可能存在較大差異。這就要求我們必須堅持做到同一類物品調(diào)查3家以上的價格，取其中準(zhǔn)價為基價。對市場上不能獲取的物品價格，采取向廠家、商家、物主等多方收集資料的方法，使之真實可靠、準(zhǔn)確無誤;四是嚴(yán)把鑒定結(jié)論審核關(guān)，無論大小案件，都要堅持“集體討論制度”和“負(fù)責(zé)人審核制度”。對較大的特殊重大案件，還要由主管領(lǐng)導(dǎo)參加并主持會議討論，并逐條逐項核對鑒定依據(jù)，查找漏洞，做好記錄，使出具的鑒定結(jié)論依據(jù)充分，概念清楚、程序合法、計算準(zhǔn)確、公正合理;五是嚴(yán)把案卷管理關(guān)，鑒證業(yè)務(wù)無論大小都要做到一案一檔，材料齊全，裝訂整潔，專人管理，保證檔案規(guī)范化、科學(xué)化管理制度的實施。以上五要訣簡單明了的從工作制度方面詳細(xì)說明了價格鑒證風(fēng)險的防范措施，非常值得學(xué)習(xí)和借鑒。
年輕的價格鑒證行業(yè)正在迅速成長，如何識別和防范價格鑒證風(fēng)險對價格鑒證機構(gòu)和人員是一個新的挑戰(zhàn)。我們?nèi)w價格鑒證人只有堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，完善制度、加強學(xué)習(xí)、強化管理、廉潔自律不斷提升價格鑒證工作水平，進一步提高價格鑒證風(fēng)險意識，時刻都要有一種如履薄冰、如臨深淵之感，時刻牢記肩上的擔(dān)子和履行的使命，認(rèn)真做好價格鑒證工作，保持價格鑒證工作的客觀公正、科學(xué)準(zhǔn)確。發(fā)揮好價格鑒證服務(wù)職能，為促進社會經(jīng)濟發(fā)展做出更大的貢獻。
價格鑒證是司法、行政執(zhí)法程序在價格領(lǐng)域的延伸，接受司法、仲裁、行政執(zhí)法等機關(guān)委托，辦理刑事、民事和經(jīng)濟案件中涉及的財物價格鑒定，鑒定結(jié)論直接影響“罪與非罪的判定”和“罪刑相適應(yīng)原則”的實現(xiàn)，進而影響整個案件性質(zhì)和審判結(jié)果;直接關(guān)系到司法機關(guān)和行政執(zhí)法機關(guān)辦案的效率和質(zhì)量，因此做好價格鑒證工作，不僅保障了司法訴訟和行政執(zhí)法等活動的順利進行，也對調(diào)解價格矛盾、處理價格糾紛、維護社會經(jīng)濟秩序具有重要意義。但同時，這個行業(yè)也是一個非常年輕的行業(yè)，發(fā)展到現(xiàn)在也不到20年，無論是基礎(chǔ)理論、技術(shù)方法，還是法律依據(jù)都不是特別成熟，與此相關(guān)的風(fēng)險也更加突顯，這些風(fēng)險來自各個方面，有各種原因，有的難以預(yù)測，有的可以防范。因此，分析風(fēng)險成因，制定風(fēng)險防范措施，有效地規(guī)避風(fēng)險，是規(guī)范價格鑒證行為，維護價格鑒證機構(gòu)和人員聲譽，促進價格鑒證事業(yè)健康發(fā)展的重要手段。對價格鑒證人員進行風(fēng)險意識教育，提高防范風(fēng)險意識，未雨綢繆，對價格鑒證行業(yè)的長遠健康發(fā)展有著積極的作用和深遠的意義。下面，筆者結(jié)合十幾年的從業(yè)經(jīng)驗和對鑒證行業(yè)的調(diào)查了解，粗淺的談?wù)剬r格鑒證風(fēng)險的認(rèn)識與防范。
一、價格鑒證風(fēng)險的概念
價格鑒證風(fēng)險是指價格鑒證機構(gòu)和人員在價格鑒證活動中因出具了價格鑒證結(jié)論而可能遭受損失的一種不確定性，是一種客觀存在。目前這些風(fēng)險主要有：價格鑒定機構(gòu)和人員的聲譽受到損害，相關(guān)人員承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任、行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任。
二、價格鑒證風(fēng)險產(chǎn)生的原因
價格鑒證風(fēng)險的產(chǎn)生，既有內(nèi)部因素，又有外部因素，可以概括為兩大類：即系統(tǒng)風(fēng)險和非系統(tǒng)風(fēng)險。所謂系統(tǒng)風(fēng)險是指由于價格鑒證行業(yè)的理論基礎(chǔ)、技術(shù)方法以及相關(guān)法律、法規(guī)的不健全導(dǎo)致鑒證機構(gòu)出具不適合客觀情況的鑒定結(jié)論書所造成的風(fēng)險，這類風(fēng)險短期難以避免;所謂非系統(tǒng)風(fēng)險就是由于價格鑒證機構(gòu)和人員，沒有按照應(yīng)該遵循的法律、法規(guī)、制度、原則、程序和方法而出具了價格鑒定結(jié)論書所造成的風(fēng)險，這類風(fēng)險可以被識別、評價和控制。
(一)系統(tǒng)風(fēng)險
1、價格鑒證基礎(chǔ)理論不夠完善
現(xiàn)有的價格鑒證理論基礎(chǔ)和技術(shù)方法大部分還是照搬了各類評估基礎(chǔ)理論和技術(shù)方法，雖然就理論內(nèi)涵來說鑒證基礎(chǔ)理論和各類評估基礎(chǔ)理論應(yīng)該是一致的，都是價值評估范疇，但價格鑒證更多是側(cè)重涉案財物價格鑒定，在基礎(chǔ)理論外延方面應(yīng)該有著獨特性。舉個簡單的例子來說明，2010年由于綠豆市場被認(rèn)為炒作，綠豆之鄉(xiāng)吉林洮南綠豆價格7月1日為每斤5.5元，7月2日漲至6.8元，7月4日又升至7.3元。如果就在洮南當(dāng)?shù)�，犯罪嫌疑人�?月1日盜竊150斤綠豆，按現(xiàn)行的鑒證技術(shù)方法盜竊綠豆價格為825元，犯罪嫌疑人乙7月2日也盜竊150斤綠豆，按現(xiàn)行的鑒證技術(shù)方法盜竊綠豆價格為1020元，按照盜竊刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)1000元，嫌疑人乙就是犯罪，嫌疑人甲治安處罰就可以了，不算犯罪。時間相隔一天，犯罪程度相同，結(jié)果就是罪與非罪，這個天壤之別竟然來自一小部分人的炒作。顯然這樣的操作方法存在不妥之處，類似的情況還有很多，這就說明我們的價格鑒證基礎(chǔ)理論還有待完善。完備的基礎(chǔ)才會讓整個鑒證大廈更加挺拔。
2、價格鑒證法律、法規(guī)不夠健全
整個價格鑒證所依據(jù)的法律、法規(guī)有《中華人民共和國價格法》，國務(wù)院清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于規(guī)范價格鑒證機構(gòu)管理意見》(國清〔2000〕3號)，原國家計委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關(guān)于扣押、追繳、沒收物品估價管理辦法的通知》(計辦〔1997〕808號)，國家發(fā)展改革委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、財政部《關(guān)于扣押追繳沒收及收繳財物價格鑒定管理的補充通知》(發(fā)改廳〔2008〕1392號)和各地方出臺的涉及價格鑒證的地方性法規(guī)。在以上法規(guī)中只有國家法律層面的《價格法》，但是就在這唯一的《價格法》中卻沒有正面提及價格鑒證，對于價格鑒證不能不說是非常遺憾。由于沒有法律層面的依據(jù)作為支撐，就不可避免的同其他部門的評估依據(jù)相抵觸、相矛盾，從而造成價格鑒證風(fēng)險的發(fā)生。我們期待著國家《價格鑒證條例》的出臺，夢想著《價格鑒證法》的頒布。
(二)非系統(tǒng)風(fēng)險
1、價格鑒證人員主觀因素造成的風(fēng)險
鑒證人員主觀因素也是產(chǎn)生鑒證風(fēng)險的主要原因之一，主要表現(xiàn)在鑒證人員責(zé)任心不強、業(yè)務(wù)能力較差、主觀故意等方面。
(1)有些價格鑒證人員責(zé)任心不強
價格鑒證工作對于維護司法、行政執(zhí)法的公正，維護國家利益與公民、法人和其他組織的合法權(quán)益有著重要意義，特別是刑事案件中的涉案物品價格鑒定，鑒定結(jié)論直接關(guān)系到罪與非罪、“罪刑相適應(yīng)原則”的實現(xiàn)。價格鑒證的工作性質(zhì)要求價格鑒證人員要有高度的責(zé)任心和敬業(yè)精神。少數(shù)價格鑒證人員工作中敷衍塞責(zé)，馬虎了事，做出的鑒證結(jié)論書漏洞百出，鑒證過程各環(huán)節(jié)工作不到位，價格鑒證結(jié)論扭曲，造成風(fēng)險難以估量。
(2)有些價格鑒證人員業(yè)務(wù)能力不強
價格鑒證機構(gòu)是價格主管部門監(jiān)督管理的事業(yè)法人單位，有的地方的價格主管部門把價格鑒證機構(gòu)同其他科室一樣輪崗使用人員，造成價格鑒證機構(gòu)人員流動性較大，價格鑒定業(yè)務(wù)骨干人員不穩(wěn)定，很多價格鑒定人員剛剛經(jīng)過業(yè)務(wù)培訓(xùn)取得上崗資質(zhì)，很快就被安排到別的崗位，又調(diào)來新的人員從事價格鑒證工作，而這些人員既沒有經(jīng)過培訓(xùn)，也沒有實際工作經(jīng)驗，業(yè)務(wù)素質(zhì)很難保證，做出的價格鑒證結(jié)論難免出現(xiàn)差錯，導(dǎo)致風(fēng)險發(fā)生。
(3)極少數(shù)價格鑒證人員主觀故意違規(guī)
極少數(shù)價格鑒證人員為謀求不正當(dāng)利益，違反職業(yè)操守，不遵循客觀公正原則，主觀武斷，聽信委托人或當(dāng)事人的一面之詞，或聽命于行政干預(yù)，造成鑒定結(jié)論失真，損害國家和有關(guān)當(dāng)事****益，給價格鑒證機構(gòu)和人員帶來極大風(fēng)險。
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