2015年國家公務員考試預計會在10月份公布公告，需要參加的考生，可要抓緊時間進行備考了，在行測和申論題當中，申論是屬于比較難的，不容易得高分，所以在考前要多一些這方面的題，來提高成績，唯學網(wǎng)小編整理了國家公務員申論提分模擬題，供考生參考。

1、給定資料

1.中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議，于2013年11月9日至12日在北京舉行。全會聽取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。習近平就《決定(討論稿)》向全會作了說明。

全會提出，財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度。

2013年11月13日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署深入貫徹黨的十八屆三中全會精神。會議指出，改革是決定當代中國命運的關鍵抉擇。黨的十八屆三中全會對今后一個時期全面深化改革作出了總體部署。各級政府要把思想和行動統(tǒng)一到全會精神和中央決策部署上來，進一步解放思想，以更大的勇氣、智慧和魄力，推動改革不斷取得新突破，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，讓改革和發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

會議認為，貫徹十八屆三中全會精神、全面深化改革，必須兌現(xiàn)已部署的各項改革承諾，增強人民對改革的信心，奠定改革邁出新步伐的基礎。當前要—手抓已確定各項改革任務的落實，一手抓今后尤其是2014年重點改革任務的謀劃。要認真檢查2013年改革措施的落實情況，努力使各項改革逐一落地、逐見成效。特別是對推進營改增、減免小微企業(yè)稅費、盤活財政和貨幣資金存量、金融支持實體經(jīng)濟，完善資源性產(chǎn)品價格形成機制等改革，要以堅定的決心和韌勁，毫不放松、一抓到底。同時，要按照十八屆三中全會精神，結合2014年工作，認真研究、籌劃下一步各項改革任務。對已明確方向的改革任務和已確定的改革項目，要提出具體實施方案。國務院各部門不但要圍繞改革“出題目”，更要為推進改革“做答案”，通過抓好2013年各項改革，為2014年改革邁出新步伐、開創(chuàng)新局面奠定良好基礎。

2.回顧改革開放30多年來的財政體制變遷，其實質就是處理中央政府與地方政府之間以及地方各級政府間的財力分配關系，核心問題是明確各級政府之間支出和收入責任劃分。自1994年稅制改革以來，地方財政收入占比從1993年的78%穩(wěn)步下降至2011年的52.1%，而地方財政支出從1993年的72%上升到2011年的84.8%，中央和地方政府“財政收支倒掛”現(xiàn)象比較嚴重。一方面，“一級政府，一級事權，一級財權”的框架設計勢必驅動各級政府以本級財政利益最大化為目標;另一方面，“收支倒掛”所導致的地方政府財力不足。讓地方政府不得不“借地生財”，造成地方政府對“土地財政”的依賴。隨著全國財政收入逐步告別兩位數(shù)增長時代，特別是地方土地出讓收入的大幅減少，以及城鎮(zhèn)化進程加速帶來的社會民生剛性支出的增加，土地出讓收入的來源也將逐步減少，不僅償債的能力越來越弱，地方政府負債壓力也越來越大，而且只要地方政府的政績沖動不降低，舉債的內在動力也會進一步增強.債務不可持續(xù)成為擺在中國經(jīng)濟面前的一大挑戰(zhàn)。

2003年以來，土地逐漸成為地方政府收入的一個主要來源。2003年到2012年間，土地轉讓金與地方本級財政收入的比例平均為50%，2010年最高達到72%。地方政府通過設立地方融資平臺等方式推動地方投資建設，保持地方經(jīng)濟高速發(fā)展和各項投資項目支出，也積累了龐大的債務規(guī)模和融資利息償還金。這種通過土地融資以小搏大的做法，加劇了金融財政風險。近兩年來，隨著中央一系列房地產(chǎn)調控政策的落地以及土地拆遷成本大幅上升，土地出讓收入不斷減少，導致與土地相關的地方財政收入持續(xù)下降。以2012年為例，地方名義財政收入總規(guī)模達13.82萬億，其中地方本級財政收入6.11萬億，占比44%。2012年土地出讓金占地方財政收入的比重降至27%，其中凈收人占比僅為5.9%，加上土地相關稅收收入，2012年政府土地相關凈收入僅占財政總收入的20%。比10年前31.7%的峰值水平有明顯的下降。

“土地財政”盛宴即將結束.未來到底何去何從關系重大。

有專家認為，地方債務如此膨脹，且沒有任何風險意識，除政績需要透支未來之外，與政府債務和財稅體制關系的扭曲，也是完全分不開的。如果在財稅體制運行過程中，能夠根據(jù)中央財政收入增長和事權界定情況，及時對財稅體制作出調整.并將土地財政有效納入到財稅體制約束范圍，那么。土地財政就不可能成為地方政府的主要依靠。

毫無疑問，單純依靠財稅體制改革，理順財稅體制與地方債務的關系。還不足以在短時間內化解地方債務風險。但有一點可以肯定，地方債務不會再惡性膨脹。不會再出現(xiàn)債務被懸空的風險了。如果能夠再輔之以政績考核體制的改革，地方債務就會步人良性發(fā)展軌道。

3.國務院轉發(fā)的《關于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》明確提出，“將資源稅從價計征范圍擴大到煤炭等應稅品目，清理煤炭開采和銷售中的相關收費基金”。這一表述，使資源稅從價計征的改革有了比較具體的推進時間表。財政部、國家稅務總局在山西、新疆、青海、內蒙古4省區(qū)調研，征求推進煤炭資源稅改革意見�？梢姡�煤炭資源稅從量計征向從價計征改革似已提上日程。

其實，無論是從財稅體制改革本身出發(fā)，還是從促進經(jīng)濟結構轉型、調節(jié)收入分配等方面來看。資源稅改革都是一項重要而緊迫的工作，而推進資源稅從價計征，則是發(fā)揮資源稅基本功能的必然選擇。

目前我國資源稅在稅率設計上，對原油和天然氣采用從價定率的方法征稅，稅率確定為

5%至10%。在其他資源領域，并沒有采取從價定率的方法征稅，如對煤炭、包括稀土在內的稀有金屬礦等資源，仍然實施每噸20元至60元的定額征稅。

資源稅從量定額的課稅原則，最大的弊端是造成資源稅與實際價格變化脫離，不能很好地反映資源稀缺程度和環(huán)境損害成本。如果實施從價定率的資源稅征稅制度，那么市場緊缺，資源價格就上漲：資源價格上漲，就相應帶動資源稅上升，進一步推動資源產(chǎn)品價格上漲。如此一來，必然會讓資源產(chǎn)品使用者感覺使用成本高，進而精簡節(jié)約，或者尋找替代品，這就達到了節(jié)約資源和合理利用資源的目的。

資源稅從量定額的稅率設計，在一定程度上加劇了由資源開采和利用權利不同導致的社會不公和收入分配差距。目前。我國資源的所有權是國家，國家通過特許權的方式授予企業(yè)開采和經(jīng)營。在資源方面，雖然大部分開采和經(jīng)營由國有企業(yè)進行，但有些國企在利潤分配、國企紅利上繳等方面并沒有體現(xiàn)出其為全民所有的屬性。具體來說，就是國有企業(yè)通過薪酬分配等方式將一些應該全民共享的收益行業(yè)化，造成了一部分行業(yè)憑借國家資源短時間暴富，加大了行業(yè)收入分配差距。因此，國家推進資源稅制度改革，特別是要按照從價計征的稅率設計對資源產(chǎn)品收益進行征稅，有助于克服國有資源收益行業(yè)化。使國家有足夠的財力提供公共服務。

目前政府正在大力推進簡政放權，大力推進經(jīng)濟體制改革，一部分資源產(chǎn)品的開采權將會引進民間資本和外資等。在這種情況下，必須通過資源稅從價定率的稅制改革，以適應民資和外資等社會資本進入資源開發(fā)開采領域的新形勢，進而保障資源產(chǎn)品為全民所有、相關收益為全民共享。

當然，推進資源稅從價定率的改革，會增加一些資源企業(yè)的成本。這一成本可能還會傳導到居民生活用品。因此，在推進資源稅改革的同時，還應考慮對企業(yè)減掉一些不必要費用，使企業(yè)增加的成本和減掉的費用能夠大體相當，從而保證改革順利推進。

4.中共十八屆三中全會的會議公報發(fā)布后，2013年11月12日，經(jīng)濟學家、財財政部財政科學研究所副所長L接受了某財經(jīng)欄目專訪。

××財經(jīng)：您一直深入研究財稅領域的問題，有關財稅體制改革也一直備受關注，會前就有傳言說三中全會將對財稅體制改革著墨較多，從公報來看也的確如此，全會有關財稅體制改革的一系列表述您怎么看?有關財稅體制改革的新提法將意味著財稅體制改革會有哪些突破性進展?

1所長：有關財稅體制改革的表述確實著墨較多，我認為有以下亮點：

一是財政職能的新定位，強調財政是國家治理的基礎和重要支柱，而不只是經(jīng)濟的一個環(huán)節(jié)。這突破了從經(jīng)濟學視角來認識財政的老框框，把財政的定位提升到了一個新的高度。

二是把財政提升為國家長治久安的“制度”保障.而不僅僅是拿錢的。財政是一項關系到國家治理的制度安排，這項制度安排是否合理，事關國家治理基礎是否穩(wěn)固。財政一頭連著國家錢袋子，另一頭連著老百姓的錢袋子，充滿了各種復雜的利益關系和利益博弈，故而財政的改革往往是驚心動魄的。財政的改革也就是國家治理基礎的改革，財政改革好了，也就意味著國家治理的基礎更加穩(wěn)同了，長治久安就有了保證。

三是“法”字當頭，解決法與財兩張皮的問題。法治是現(xiàn)代國家的基本特征。也是現(xiàn)代財政的基本特征。依法理財作為依法治國的重要內容是基礎性的，如果法與財兩張皮。則表明依法治國就落空了。因此，調整事權、完善稅制、透明預算等財政改革的各個方面和環(huán)節(jié)都應當遵循法治思維。

四是穩(wěn)定稅負，意味著今后稅收與GDP增長要協(xié)調，給了社會一顆定心丸。這包括兩個方面的含義：一是避免稅收增長過高，過高會加大宏觀稅負，拖累經(jīng)濟發(fā)展;二是要避免稅收增長過低，過低就會導致赤字債務擴大，擴大財政風險甚至引發(fā)危機。無論哪一種情況都會擴大公共風險。

××財經(jīng)：一直備受關注的財力和事權相匹配的改革此次表述為“明確事權”和“建立事權和支出責任相適應的制度”是不是說明財稅體制改革有了新的明確的改革思路?

L所長：支出責任是指花錢辦事的責任，不只是錢從何來。顯然，事權與支出責任相適應的制度這個提法蘊含了錢由誰來花更合理的問題，表明支出責任需要在中央與地方之間調整.同時調整事權，事權與支出責任相匹配，也就意味著事權與財力相匹配了。

當前面臨的問題是，盡管地方財力相當一部分來自于中央，但地方的支出責任明顯偏大，85%的支出責任在地方，即國家錢袋子中有85%的錢是由地方來花銷的。而中央的支出責任只有15%，顯然偏小。上移部分支出責任和事權應當是今后改革的方向。

現(xiàn)在的財稅體制下我們過多地把不適合地方政府履行的支出責任交給了地方.比如全國性干道的建設、大江大河的治理、邊防性事務、緝毒等本來應該由中央承擔的支出責任交給了地方。事權與支出責任相匹配就是類似的支出責任應上收中央。

××財經(jīng)：上移支出責任和事權的改革方向，意味著今后財稅體制將發(fā)生怎樣的變化?會有哪些方面的難題?是不是說目前的轉移支付體系會有變化?

L所長：在這一改革思路下，原來中央用于委托地方履行中央支出責任事務的轉移支付資金就會減少，同時，這有助于提高資金的使用效率，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。

上收事權的改革方向意味著，現(xiàn)有的分稅制基礎不會改變，在營改增全面推進之后.中央和地方的財政分配關系上中央稅和地方稅的稅種設置會有變化，我認為可能是生產(chǎn)性環(huán)節(jié)的稅種大多歸中央，而消費環(huán)節(jié)的稅種大多歸地方。

另外，公報中提出的發(fā)揮中央和地方兩個積極性，而不是發(fā)揮五級政府或各級政府的積極性，其中蘊含深意。從國家治理的角度觀察，是中央和地方兩個層級，表明財政體制改革分為兩個層面：一是國家財政體制或中央財政體制，二是地方財政體制，財政改革的大方略應是基于中央、地方兩個層級，而不是五級政府。屬于地方的省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級政府之間的財政關系，地方可以根據(jù)自己的特點因地制宜，而不一定是照搬國家層面的體制安排。這樣，地方的主動性、創(chuàng)造性和積極性才能發(fā)揮出來。

5.每年下半年，各級政府、各部門和各預算單位都要為編制下一年度的經(jīng)費預算忙得不亦樂乎，一方面是各單位忙著報預算，另一方面是政府財政部門忙著砍預算，而在大多數(shù)人看來，這一切分政府財政“蛋糕”的活動只是申報預算部門與財政部門之間“閉門造車”式的博弈，離他們的生活似乎相當遙遠。

H市財政局副局長F非常認同大多數(shù)人的感受，他將這種閉門搞預算稱之為“閉環(huán)現(xiàn)象”。“雖然這幾年預算編制改革取得了積極進展，但是隨著改革的進一步深化，預算編制管理工作 中存在的弊端也日益顯現(xiàn)�！盕說。

以往，由于缺乏外部監(jiān)督機制，財政部門面對單位申報的大量項目，只能根據(jù)本級財力狀況和單位履行職能的需要，按照輕重緩急進行審核，審核結果往往與單位的期望值之間有較大距離。預算編制僅僅是各部門和財政部門之間的博弈，而且透明度不高，客觀上就形成了預算編制中的“閉環(huán)現(xiàn)象”。這一現(xiàn)象所揭示的弊端更在于部分項目預算執(zhí)行難，資金使用效益不高。由于在預算編制過程中，對單位申報項目的科學性、必要性未作充分論證，所以哪筆錢該給，哪筆錢不該給，該給多少，這一循環(huán)往復的“分蛋糕”難題，始終讓財政部門和各相關單位之間難以達成共識。

“該花的錢一分不少，不該花的錢一分不給，要明確知道每一筆錢用到哪去了�！盚市市委、市政府主要負責人的決心讓財政部門吃下了大膽變革的“定心丸”。

為了推進科學化、精細化管理，打造陽光財政，H市在編制部門預算時，引入了專家評審機制對單位申報項目進行公開評審。

專家評審小組由人大、政協(xié)、基層代表、各類專業(yè)技術人員等組成。在評審會設置上，相關單位負責人首先要按照評審規(guī)則向評審小組陳述預算編制的整體情況，專家據(jù)此作出分析和評判，然后進行合議，按照“少數(shù)服從多數(shù)”原則提出評審意見。最終，該意見將成為財政部門預算編制的重要參考依據(jù)。

為使預算編制過程變得更加公開、民主，保證預算編制的科學性，財政部門還邀請了市紀委工作人員監(jiān)督評審過程。

“這個開3天的會議變?yōu)殚_2天不可以嗎?”“看了你們調研經(jīng)費和培訓經(jīng)費的預算，請問有何明確的調研目標?”……在評審會現(xiàn)場，專家們對資金“摳”得細致入微。

不科學、不合理的預算往往難以通過評審。某單位要求安排接待用面包車，但專家從節(jié)約成本的角度出發(fā)，建議租車;另一個單位提交了一個租車項目，卻被專家否定了，理由是避免單位之間互相攀比。

不光是核減，也有經(jīng)專家建議而增加預算的案例。對于一家單位提交的涉及廣州農運會的一個項目，專家考慮到物價上漲、參會人數(shù)增加等因素，建議將該項目預算從30萬元增加到50萬元

在這樣的評審過程中，專家們與對方單位，甚至專家與專家之間，或詢問、或辯論，但他們均對這種“H市模式”予以高度評價。H市政協(xié)委員、某汽運公司經(jīng)濟師許桂寶是評審專家之—，他表示：“對政協(xié)委員來說，以往監(jiān)督預算只有在開大會時才有，參加如此細致、如此專業(yè)的評審還是第一次。對我來說，這既是一個提前介入的過程，也是一個學習的過程�！�

在編制部門預算時，H市財政部門選擇了人大、政協(xié)、基層代表、各類專業(yè)技術人員30多人，建立了預算評審專家?guī)�，并抽取其中�?4人，組成了兩個專家評審小組，共舉行了82場公開評審會，提高預算編制工作的透明度和公正性。專家對255個項目提出了評審意見，涉及項目會額2.07億元，其中建議調整資金1.65億元。

H市財政部門還優(yōu)化了預算編制程序，與99個部門的300多家單位展開了多層次溝通，實行主動上門編預算，改變了以往預算項目申報隨意性大、時間長、效率低的狀況。

同時，H市改革預算經(jīng)費供給模式，對所有事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展及其所提供公共服務產(chǎn)品的能力，實行項目預算，按事?lián)芸睿�“花錢買服務，養(yǎng)事不養(yǎng)人”。

“政府資金都是我們廣大納稅人的錢，通過‘開門辦預算’，充分尊重了我們的知情權，是一項體現(xiàn)公平、公正、公開的創(chuàng)新之舉�！倍啻螀⒓釉u審會的H市市人大代表、某公司內審稽核總監(jiān)陸光耀說，“H市創(chuàng)立的這套公開化預算編制模式必將在全國產(chǎn)生巨大的示范效應。下一步，企業(yè)也可以參照這種模式對月度預算等進行評審”。

6.進一步深化改革牽涉的利益關系非常復雜，需要選擇重點領域和關鍵環(huán)節(jié)率先啟動，也就是要選擇好突破口。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的突破口是什么?中國社會科學院學部委員、財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長G認為，就是財稅體制改革。

G指出，之所以這樣講是有基本邏輯和基本依據(jù)的。第一，黨的十八大報告中有這樣一句話，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系。我們可以緊跟著加上一句話——其中政府是矛盾的主要方面。也就是說，下一步的改革重點在于搞好政府改革，這恐怕是“核心問題”的核心。第二，政府改革的核心問題又是什么?就是對政府職能進行適應社會主義市場經(jīng)濟體制的規(guī)范化調整。把政府的職能規(guī)范好，才能處理好政府和市場的關系。第三.如何對政府職能進行適應社會主義市場經(jīng)濟體制的規(guī)范化調整?線索主要有兩個：一個從“事”人手.也就是從政府所管的各種事項或者權限人手;另一個是從“錢”人手，也就是從政府履行職能的基礎——財政資金的分配入手。相對而言，從“錢”入手對利益格局的觸動不是那么直接，阻力較小。所以，以財稅體制改革為突破E1，順勢而上，有助于迂回地逼近政府職能調整的目標，可能會容易一些。第四，相對于政府所履行的各種職能以及和政府有關的各項管理體制而言，財稅職能和財稅體制有一個特別突出的特點，就是它最具綜合性。由于財政收支是所有政府活動的基礎，又是連接政府和家庭、企業(yè)的直接紐帶，故而財稅職能的履行和財稅體制的運行，其范圍能夠覆蓋所有政府職能、政府部門和政府活動領域;其觸角能夠延伸至幾乎所有家庭、企業(yè)和經(jīng)濟社會活動領域。牽住了財稅體制改革這個牛鼻子，順藤摸瓜，就可以抓住政府改革以至于整個經(jīng)濟體制改革的主要內容。

回顧我國30多年的改革歷程，財稅體制改革一直是突破E1和主線索。20世紀70年代末經(jīng)濟體制改革剛剛起步的時候，我們選擇從分配領域人手，以放權讓利來啟動改革�；剡^頭來看，當時政府能夠且真正放出的“權”，主要是財稅上的管理權;能夠且真正讓出的“利”，主要是財稅在國民收入分配格局中所占的份額。正是通過財稅上的放權讓利并以此鋪路搭橋，才實現(xiàn)了各項改革舉措的順利出臺和整體改革的平穩(wěn)推進。當改革進入制度創(chuàng)新階段的時候，又是1994年的財稅改革為從放權讓利轉入制度創(chuàng)新的經(jīng)濟體制改革鋪平了道路，從而穩(wěn)步實現(xiàn)了民生改善、體制創(chuàng)新以及國民經(jīng)濟和財政收入持續(xù)快速增長。今天在改革進入新階段的時候，也要從財稅體制來尋求改革突破口。

作答要求

一、根據(jù)“給定資料2”，對資料中提及的“土地財政”加以解釋。(10分)

要求：精確、簡明。不超過150字。

二、資源稅改革是一項重要而緊迫的工作，請認真閱讀“給定資料3”。分析資源稅從價計征的重要意義。(10分)

要求：全面、準確、簡明。不超過200字。

三、假如你是××財經(jīng)欄目的記者，請你根據(jù)“給定資料4”,整理一份訪談紀要，向總編介紹采訪主要內容。(20分)

要求：準確全面，表達簡明。600字左右。

四、假如你是H市政府機關一名工作人員。請根據(jù)“給定資料5”寫一篇宣傳稿件，向社會介紹本市市政府透明預算的成功模式。(20分)

要求：

1.內容具體，符合實際;

2.通俗易懂，表達簡明，不考慮行文格式;

3.450字左右。

五、“給定資料6”中有關專家認為財稅體制改革是重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的突破口，請參考給定資料，以“財稅體制：深化改革的突破口”為題，寫一篇文章。(40分)

要求：

1.自選角度，立意明確，有思想性;

2.聯(lián)系實際，不拘泥于給定資料;

3.內容充實，語言暢達;

4.800～1000字。

以上就是關于國家公務員考試申論試題的全部內容了，如若獲知更多關于公務員的資訊，請隨時關注唯學網(wǎng)公務員欄目，唯學網(wǎng)小編會為您在第一時間做出相關報道。