國家重點學(xué)科審批，不僅關(guān)乎高校辦學(xué)能力評價，而且涉及學(xué)科財政投入分配，歷來為各高校所高度重視。因此，當(dāng)取消“國家重點學(xué)科審批”赫然出現(xiàn)在國務(wù)院近日出臺的相關(guān)文件中時，人們深切地感到，教育領(lǐng)域內(nèi)的簡政放權(quán)進(jìn)入一個全新階段。該文件的出臺標(biāo)志著相關(guān)政府部門主動放棄延續(xù)了20多年的國家重點學(xué)科審批大權(quán)，教育改革朝著“管”、“辦”、“評”分離方向邁出重要一步。

在為大刀闊斧的改革舉措鼓與呼的同時，我們也需要理性思考此項改革背后的邏輯以及將由此催生的積極變化，研判簡政放權(quán)所釋放出來的中國高等教育進(jìn)一步改革發(fā)展的空間，并為此作好充分準(zhǔn)備。

傳統(tǒng)審批管評不分

作為高校學(xué)科建設(shè)的重要一環(huán)，其國家重點學(xué)科評估一直起著風(fēng)向標(biāo)的作用，其評價主體和適用標(biāo)準(zhǔn)在一定意義上決定著高校管理的方向選擇。近30年來，我國一直由國家教育行政部門來具體實施該項職能，在一定程度上促進(jìn)了高等教育的發(fā)展。但是這種由教育主管部門審批確定國家重點學(xué)科的方式具有濃重行政色彩，可能導(dǎo)致背離教育和學(xué)科發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)象，也在一定程度上帶來教育資源分配過程中的權(quán)力尋租的惡果。

對此，21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇指出：“有些大學(xué)為申報成功，罔顧學(xué)科建設(shè)規(guī)律，采取急功近利手段，如高薪引進(jìn)所謂領(lǐng)軍人才，或者從其他高校挖來某個團(tuán)隊，甚至采取‘彈性引進(jìn)’、‘柔性引進(jìn)’等方式招攬一批院士和海歸，公然違反國家人才引進(jìn)政策，弄虛作假屢見不鮮。不僅如此，教育行政部門僵化地用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)審批各類型學(xué)校的重點學(xué)科，導(dǎo)致學(xué)校都追求高大全，失去個性。”

對國家教育行政部門主導(dǎo)審批制度導(dǎo)致的各種扭曲，復(fù)旦大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任張軍指出，指望重點學(xué)科評定后獲得應(yīng)有的教育經(jīng)費支持，從而獲得更好發(fā)展，愿望是好的，但結(jié)果可能事與愿違，獲得的資金很容易被學(xué)校挪用擠占。從根本上來說，傳統(tǒng)審批方式是計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，事倍功半。對其進(jìn)行大力改革，是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。

改革舉措對癥下藥

出臺全面對接市場經(jīng)濟(jì)的改革舉措，除了需要勇于擔(dān)當(dāng)?shù)钠橇�，還需要審慎的配套制度安排，既要解決好歷史遺留問題，又要準(zhǔn)確評估和應(yīng)對可能出現(xiàn)的新情況。

“國家重點學(xué)科審批”取消了，對那些已經(jīng)獲批的現(xiàn)有國家重點學(xué)科該如何處理呢?那些由地方政府主導(dǎo)的不同層級的重點學(xué)科如“省重點學(xué)科”審批是否也該取消呢?熊丙奇說，目前還沒有這方面的明確規(guī)定。不過，在他看來，這些毫無疑問都應(yīng)該“一刀切地徹底取消”，如果允許已獲批的繼續(xù)維持，那么在新的環(huán)境下，已經(jīng)評上的學(xué)科會不當(dāng)?shù)美�，對別的學(xué)校和其他學(xué)科就有失公平。與“國家重點學(xué)科審批”存在的問題相比，地方政府主導(dǎo)的重點學(xué)科評審制度導(dǎo)致的問題可能更多，因此其改革也要提上日程。

取消“國家重點學(xué)科審批”真正做到在學(xué)科建設(shè)上簡政放權(quán)，就意味著把對高校學(xué)科水平的評價讓位給真正專業(yè)的評價機(jī)構(gòu)如國內(nèi)外相關(guān)專業(yè)協(xié)會，由他們的專家團(tuán)隊以專業(yè)的視角、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，站在超脫的位置上，對各大學(xué)的學(xué)科打分，獲得更加真實客觀的評價結(jié)果。教育管理機(jī)構(gòu)、受教育者等就可以根據(jù)這些結(jié)果，采取相應(yīng)的政策或者作出自己的選擇。實際上，一些高校早已主動引入諸如基本科學(xué)指標(biāo)數(shù)據(jù)(ESI，當(dāng)今國際普遍用以評價高校、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、國家/地區(qū)國際學(xué)術(shù)水平及影響力的重要評價指標(biāo)工具之一)作為衡量本校學(xué)科建設(shè)的標(biāo)桿。

熊丙奇強(qiáng)調(diào)，改革貴在徹底，否則，學(xué)科行政審批的格局就不會發(fā)生根本性改變，教育行政放權(quán)改革效果就會大打折扣。他擔(dān)心此項審批徹底取消之后還可能出現(xiàn)一個令人憂慮的傾向：用其它類型的準(zhǔn)行政審批來替代已經(jīng)取消的政策。他說，高校一級學(xué)科評定由教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心進(jìn)行整體水平評估，雖然制定了自愿申請參評的原則，強(qiáng)調(diào)專業(yè)評價，但由于評估機(jī)構(gòu)的政府背景，評估的權(quán)威性由行政授予，實質(zhì)還是行政評價。如果出現(xiàn)用一級學(xué)科評估來代替重點學(xué)科審批，等于換湯不換藥。

革舊布新永無止境

全面深化改革就是啃硬骨頭，教育領(lǐng)域的簡政放權(quán)更是如此，只有持之以恒地拿出壯士斷腕的決心和勇氣，才能不斷向前。從這個角度上說，取消“國家重點學(xué)科審批”是一個里程碑，更是一個新開始。

熊丙奇期待教育簡政放權(quán)繼續(xù)深入推進(jìn)。在他看來，只有在招生、培養(yǎng)、學(xué)位授予等領(lǐng)域進(jìn)行更大范圍的簡政放權(quán)，讓大學(xué)切實擁有辦學(xué)自主權(quán)，才能真正實現(xiàn)十八屆三中全會提出的教育管辦評分離目標(biāo)，使教育回歸教育，學(xué)術(shù)回歸學(xué)術(shù)。

關(guān)于教育領(lǐng)域的放權(quán)改革，教育部部長袁貴仁曾指出有兩個方向，一是使省級政府有更大的教育統(tǒng)籌權(quán);二是政府向?qū)W校放權(quán)，擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)特別是高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。人們從取消“國家重點學(xué)科審批”這一舉措，能夠清晰地看到一股自上而下的改革力量在釋放出日益強(qiáng)大的活力。

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