3月13日下午，按照既定日程，全國政協(xié)各小組要對上午的“兩高”工作報(bào)告進(jìn)行討論。在教育界別41組會議室里，委員們從政府工作報(bào)告談到我國的法治建設(shè)進(jìn)程，再談到青少年的法治教育，討論得認(rèn)真而熱烈。
“網(wǎng)上經(jīng)�？吹叫@暴力的視頻，小孩子打小孩子，太殘忍了，讓我感到很揪心�！比A東師大教授丁金宏將話題轉(zhuǎn)到了最近廣受關(guān)注的校園暴力上面�！拔也幻靼祝@暴力為什么不‘入刑’?為什么不讓這些打人者受到刑法處罰?是保護(hù)未成年施暴者重要，還是保護(hù)未成年受害者重要?”丁金宏說著說著有些激動(dòng)，“能不能請邸委員幫我們解答一下，校園暴力到底能不能‘入刑’?”
委員們都把目光轉(zhuǎn)向了邸瑛琪。邸瑛琪是河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院院長，刑法專家。
邸瑛琪接過話筒說：“我也關(guān)注校園暴力，這是個(gè)非常復(fù)雜的法律問題，涉及兩個(gè)層面。一個(gè)層面是我們國家頒布了《婦女兒童權(quán)益保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》和《未成年人保護(hù)法》，這些法律強(qiáng)調(diào)對青少年要以保護(hù)為主，正是從這個(gè)基本理念出發(fā)來制定其他一些政策和法規(guī)。二是為什么不‘入刑’?《刑法》將刑事責(zé)任年齡劃分為三個(gè)階段，一是已滿16周歲的人犯罪，為完全負(fù)刑事責(zé)任年齡階段;二是已滿14周歲不滿16周歲的人犯有8類罪，包括故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強(qiáng)奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投毒罪，為相對負(fù)刑事責(zé)任年齡;三是不滿14周歲的人不管實(shí)施何種危害社會的行為，都不負(fù)刑事責(zé)任，為完全不負(fù)刑事責(zé)任年齡。刑法之所以規(guī)定這樣的犯罪年齡段，目的和我剛才提到的幾部法律一樣，是為了保護(hù)少年兒童。在他們發(fā)生危害社會行為時(shí)，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔，重在教育、改造、挽救。”邸瑛琪將《刑法》中關(guān)于刑事責(zé)任年齡的規(guī)定向委員們詳細(xì)說明。
北京四中校長劉長銘插話道：“有些孩子心里清楚，反正我不到年齡，打人沒事�！�
邸瑛琪接著說：“據(jù)我們調(diào)查，校園暴力多發(fā)生在12歲到16歲之間。按照現(xiàn)在的《刑法》，不到14歲，可以不負(fù)刑事責(zé)任;滿了14周歲，不到16周歲，只有那8類特定行為才需要負(fù)刑事責(zé)任，而校園暴力行為還遠(yuǎn)達(dá)不到那8類行為的危害程度。但在英美法系，一開始就把校園暴力作為犯罪行為，并且屬于嚴(yán)重犯罪，觀念和我們不一樣。我們國家一般是用《治安管理處罰法》處罰，達(dá)不到犯罪�！�
“問題是不動(dòng)用《刑法》，就無法有效遏制校園暴力。”北京工商大學(xué)教授汪萍搶過話筒說。
是不是真的要“入刑”才能遏制校園暴力呢?邸瑛琪對此有不同意見。他反問，在遏制校園暴力方面，我們現(xiàn)有的政策和法規(guī)機(jī)制是不是都充分發(fā)揮作用了呢?誰也不能給出肯定的答復(fù)。
邸瑛琪用“犯罪交叉感染”這個(gè)詞來形容罪犯出獄后的重復(fù)犯罪。他認(rèn)為，教育、感化、挽救，給青少年改過自新的機(jī)會，對于整個(gè)社會穩(wěn)定來說十分重要。從這個(gè)角度，邸瑛琪認(rèn)為要慎提校園暴力“入刑”�！岸�，‘入刑’也涉及《婦女兒童權(quán)益保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《未成年人保護(hù)法》《治安管理處罰法》《刑法》等一系列法律的修改�！�
“所以，要加大青少年的法治教育，提高教育有效性，讓他們從小就有法律意識，知道如何保護(hù)自己、愛護(hù)他人�！睆V東外語外貿(mào)大學(xué)副校長顧也力建議。
