2016年全國兩會期間，如何鼓勵民間資本進入教育領(lǐng)域成了代表和委員熱議的話題。下面便與大家一起和北京大學(xué)考試研究院院長秦春華，深入分析中國私立教育沒有發(fā)展起來的原因，希望對未來公立教育和私立教育相結(jié)合具有啟發(fā)意義。
中國私立教育并沒真正發(fā)展起來
我國的私立教育可以說是歷史悠久。自西周末年“天子失官，學(xué)在四夷”，私學(xué)就開始在民間蓬勃發(fā)展起來。春秋時期，出現(xiàn)了中國歷史上最偉大的教育家孔子。史書記載他有3000弟子，其中賢者72人。即使以今天的標(biāo)準(zhǔn)而言，其規(guī)模也堪稱龐大，并且人才培養(yǎng)質(zhì)量很高。在漢代以降直至民國的2000多年里，私塾是最重要的教育機構(gòu)，基本滿足了民間對教育的需求。在漫長的農(nóng)業(yè)官僚社會階段，私立教育對于彌補“官學(xué)”的不足，在民間和少數(shù)民族地區(qū)普及教育，實現(xiàn)教化，維護社會的穩(wěn)定和發(fā)展，形成輝煌燦爛的中華文明起到了積極和不可替代的作用。
這套行之有效的教育體系在20世紀(jì)50年代被終結(jié)，取而代之的是與計劃經(jīng)濟體制相匹配的公立教育體系。從基礎(chǔ)教育到高等教育的整個國民教育體系由政府(中央和地方)以及國有企業(yè)提供。私立教育徹底退出中國歷史舞臺。
改革開放以后，由于政府財力有限，無力承擔(dān)世界上規(guī)模最大的教育體系，被迫引入民間資本進入教育領(lǐng)域，“鼓勵多渠道、多形式社會集資辦學(xué)和民間辦學(xué)”，非公有制教育機構(gòu)開始恢復(fù)建立。
盡管今天各類非公有制教育機構(gòu)規(guī)模已超過教育總規(guī)模的四分之一，但一個真正意義上的私立教育卻并沒有在中國發(fā)展起來。這一令人奇怪的現(xiàn)象已經(jīng)在事實上影響了中國教育的發(fā)展和進步。
非公有制教育機構(gòu)不是真正的私立教育機構(gòu)
為什么這些非公有制教育機構(gòu)不是真正的私立教育機構(gòu)呢?目前，中國的非公有制教育機構(gòu)大體上可以分為三類：
第一類是民辦大學(xué)，包括在公立大學(xué)下設(shè)置的獨立辦學(xué)、獨立核算、獨立招生和獨立頒發(fā)學(xué)歷證書的本科層次的獨立學(xué)院。它們由民間資本投資興辦，但辦學(xué)質(zhì)量較低，不能滿足人們對高質(zhì)量的高等教育的需求。在高等教育稀缺、家長和學(xué)生面臨選擇單一的情況下，這些大學(xué)在一定程度上緩解了社會的入學(xué)壓力;但近年來，隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展和居民個人財產(chǎn)的增加，特別是海外留學(xué)市場的擴大，能夠支付起境外大學(xué)高額學(xué)費的家長和學(xué)生開始選擇直接出國留學(xué)，這類大學(xué)在招生和辦學(xué)上遇到了極大困境。
第二類是民間資本興辦的各類中小學(xué)。此類基礎(chǔ)教育機構(gòu)在大中城市發(fā)展速度很快，在辦學(xué)數(shù)量和質(zhì)量上有些已經(jīng)超過了公立學(xué)校。但它們的一個共同特點是，辦學(xué)往往和房地產(chǎn)聯(lián)系在一起。在當(dāng)?shù)卣闹С窒拢顿Y者以教育用地名義征得了大片土地，通過高價購買優(yōu)質(zhì)生源在短期內(nèi)迅速提升辦學(xué)聲譽，以此帶動和提升學(xué)校周邊的房價。投資者的回報主要來源于學(xué)校周邊的房地產(chǎn)業(yè)。
第三類是市場上各種各樣的教育培訓(xùn)公司，通過提供某一類培訓(xùn)賺取利潤。特別是針對中小學(xué)生的一對一課程輔導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)近年來發(fā)展速度很快，有些已經(jīng)發(fā)展成為規(guī)模很大的上市公司。
上述三類教育機構(gòu)的共同特點是，它們無一例外是企業(yè)，只不過其提供的產(chǎn)品和服務(wù)是和教育有關(guān)而已。既然是企業(yè)，其經(jīng)營目標(biāo)就是利潤最大化。它們并不是真正的教育機構(gòu)。
企業(yè)和學(xué)校的根本差異在于是否以營利為目標(biāo)。真正的教育機構(gòu)必須是一個非營利機構(gòu)。其目的在于辦教育，而不是為了賺錢。其使命是為了給學(xué)生提供更好的教育，而不是為了從家長的口袋里拿錢。
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