國家旅游局于2012年6月發(fā)布了全國性的《國民旅游休閑綱要》，截至目前，全國各省級地方政府都基本編制和發(fā)布了這方面的規(guī)劃綱要。而這些綱要的基本編制思路就是將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民生建設(shè)結(jié)合起來，特別強(qiáng)調(diào)按照民生工程和提高幸福指數(shù)的要求規(guī)劃和發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。因此促進(jìn)民生旅游的發(fā)展則成了各省旅游行業(yè)面對的主要問題。業(yè)內(nèi)專家分析指出促進(jìn)民生旅游發(fā)展有三大措施，一是創(chuàng)新民生旅游的形式、二是提升旅游服務(wù)民生的能力、三是選準(zhǔn)民生旅游的發(fā)展重點。

第一個措施為創(chuàng)新民生旅游的形式，這是指以低成本和形式多樣化為原則創(chuàng)新民生旅游形式，充分利用節(jié)慶活動、民族習(xí)俗、宗教儀式、祭奠祭祖、招商活動、體育賽會等方面的機(jī)遇，提供多樣化的旅游產(chǎn)品。以消費(fèi)門檻低，惠及面廣和影響深遠(yuǎn)為導(dǎo)向，促進(jìn)休閑旅游真正走向民間，走向平民百姓。改革旅游產(chǎn)品的價格模式，根據(jù)季節(jié)和時令，實行靈活多樣的價格，使更多的貧困家庭能夠享受到平時高收入者才能夠享受的旅游產(chǎn)品。在城市大力發(fā)展中秋賞月、鄰里派對、社區(qū)長街宴、消夏晚會等極具群眾性、公益性的民生旅游和文化活動形式。

第二個措施則是提升旅游服務(wù)民生的能力。根據(jù)國家的《國民旅游休閑綱要》要求，一是要全面制定和實施全民旅游休閑計劃，推進(jìn)落實帶薪休假制度，推動旅游提升市民生活品質(zhì)；二是要通過農(nóng)村生態(tài)觀光、農(nóng)業(yè)體驗旅游，拓寬貧困和民族地區(qū)的非農(nóng)就業(yè)渠道，提高農(nóng)民工資性收入；三是要積極倡導(dǎo)和推行誠信服務(wù)，實行“陽光服務(wù)、透明價格、一次收費(fèi)、全程旅游”；四是要將民生特點突出的旅游形式和產(chǎn)品劃歸基本公共產(chǎn)品均等化的范圍，按照公共產(chǎn)品進(jìn)行提供；五是各級政府應(yīng)該對民生旅游的發(fā)展進(jìn)行政策扶持，提供一定的財政、投入和金融政策支持。

第三個措施則是選準(zhǔn)民生旅游的發(fā)展重點。一是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要側(cè)重于當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源開發(fā)、百姓脫貧致富和增強(qiáng)文明意識。形式可以選擇鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、農(nóng)家樂旅游、體驗旅游等，促進(jìn)農(nóng)耕文化、草原文化、風(fēng)土人情、民族習(xí)俗、生態(tài)文明與旅游的結(jié)合。二是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，要側(cè)重于休閑消費(fèi)大眾化，并逐漸培育成為一種新的生活方式。形式可以多種多樣，全面推動餐飲、住宿、交通、游覽、娛樂、購物等大眾服務(wù)業(yè)發(fā)展，多樣化、個性化、層次化的旅游產(chǎn)品不斷出現(xiàn)。三是在旅游創(chuàng)新上，要側(cè)重于多思考、規(guī)劃、支持與民生密切相關(guān)的旅游產(chǎn)品的發(fā)展，如“旅游希望工程”、獎勵旅游、福利旅游、教育旅游、商務(wù)旅游、體育旅游等，進(jìn)一步提高旅游惠民和利民等功能。