目前正是國家司法考試復(fù)習(xí)備考的關(guān)鍵時期，唯學(xué)小編應(yīng)廣大考生的需求，特整理了2013年司法考試模擬試題卷四的案例分析題，希望考生在最后的復(fù)習(xí)時間里能夠理論知識與習(xí)題相結(jié)合，使自己的備考更加充分，順利通過2013年國家司法考試。具體試題情況如下所示：

1 案情：江山市某商場與上海市某空調(diào)廠簽訂一份購買空調(diào)合同，雙方于2002年7月5日發(fā)生爭議。商場以意思表示不真實(shí)為由，請求江山市商場所在地區(qū)工商局確認(rèn)該合同無效。區(qū)工商局經(jīng)審查，于20}2年8月1日作出決定，確認(rèn)該合同為無效合同�？照{(diào)廠不服，向江山市工商局申請復(fù)議，江山市工商局經(jīng)復(fù)議，于2002年9月3日作出決定，駁回空調(diào)廠的申請，維持原確認(rèn)�？照{(diào)廠不服，于2002年9月25日向人民法院提起行政訴訟。法院受理后，被告提出如下答辯：根據(jù)國家工商行政管理局《關(guān)于確認(rèn)和處理無效經(jīng)濟(jì)合同的暫行規(guī)定》的規(guī)定，上一級工商局對經(jīng)濟(jì)合同無效的確認(rèn)為終局確認(rèn)，因此該市工商局的確認(rèn)屬于《行政訴訟法》第l2條規(guī)定的終局行政行為，法院不應(yīng)受理，并表示如法院繼續(xù)審理，它將拒絕出庭應(yīng)訴。后經(jīng)法院兩次合法傳喚，被告均未出庭。

問題：

1.被告的抗辯理由是否成立?為什么?

2.本案的被告是誰?空調(diào)廠應(yīng)向何地何級法院起訴?

3.被告不出庭，本案程序上應(yīng)如何處理?

4.本案審理時，以什么樣的法律文件為依據(jù)?

5.如市工商局逾期未作出決定，空調(diào)廠在何時起訴法院才會受理?

參考答案:請參考解析:1.被告的抗辯理由不成立。因?yàn)槠湓�用的行政�?guī)章不屬于《行政訴訟法》規(guī)定的“法律”的范疇，其關(guān)于“最終裁決”的規(guī)定在此不發(fā)生法律效力。

2.本案的被告是江山市商場所在地的區(qū)工商局。由該工商局所在地基層人民法院管轄。

3.本案應(yīng)繼續(xù)審理并可缺席判決。

4.應(yīng)以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)，參照行政規(guī)章。

5.如果江山市工商局逾期未作出決定，空調(diào)廠在復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟的，法院才予受理。

【解析】 本題綜合性較強(qiáng)，考查了行政訴訟與行政復(fù)議的關(guān)系、行政訴訟被告、管轄、審理、判決的法律依據(jù)等知識點(diǎn)。解答本題的關(guān)鍵在于明確行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系，亦即回答好第一問是關(guān)鍵。

1.關(guān)于執(zhí)行，《行政訴訟法解釋》第3條規(guī)定：“《行政訴訟法》第十二條第(四)項(xiàng)規(guī)定‘法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為’中的‘法律’，是指全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、通過的規(guī)范性文件。”“法規(guī)或規(guī)章規(guī)定行政機(jī)關(guān)對某些事項(xiàng)可以作出‘最終裁決’，而公民、法人或者其他組織不服行政機(jī)關(guān)棣據(jù)這些法規(guī)或規(guī)章作出的‘最終裁決’，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)予受理。”在我國《行政訴訟法》生效之前，一些法規(guī)和規(guī)章可以規(guī)定行政機(jī)關(guān)對某些事項(xiàng)可以“最終裁決”;在《行政訴訟法》生效后，只有法律才有權(quán)規(guī)定行政機(jī)關(guān)對某些事項(xiàng)作出“最終裁決”。國家工商局《關(guān)于確認(rèn)和處理無效經(jīng)濟(jì)合同的暫行規(guī)定》只是規(guī)章，不是《行政訴訟法》第12條第4項(xiàng)所指法律，所以其中關(guān)于上一級工商局對無效經(jīng)濟(jì)合同的確認(rèn)為終局確認(rèn)的規(guī)定無效。

2.根據(jù)《行政訴訟法》第25條第2款的規(guī)定，對于經(jīng)復(fù)議的行政案件，如果復(fù)議機(jī)關(guān)維持原具體行政行為的，應(yīng)以作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告，由該行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。如果復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為，應(yīng)以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告，可由作出原具體行政行為所在地或復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。本案件中江山市工商局作出了維持原確認(rèn)的決定，因此，應(yīng)以江山市商場所在地的區(qū)工商局為被告，應(yīng)由區(qū)工商局所在地的區(qū)人民法院管轄。

3.由于被告的抗辯理由不成立，本案屬于行政訴訟受案范圍，所以法院應(yīng)依法繼續(xù)審理。根據(jù)《行政訴訟法》第48條的規(guī)定，經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，被告無正當(dāng)理由拒不到庭的，可以缺席判決。

4.根據(jù)《行政訴訟法》第52條的規(guī)定，人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。地方性法規(guī)適用于該行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件。人民法院審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)。所以，人民法院審理本案時，首先應(yīng)以法律為依據(jù)，其次以國務(wù)院發(fā)布的行政法規(guī)為依據(jù)。如果該地區(qū)存在有關(guān)的地方性法規(guī)或自治條例、單行條例，也應(yīng)以此為依據(jù)。但如果上述法律文件相互沖突，應(yīng)優(yōu)先適用效力層級高的法律文件。

根據(jù)《行政訴訟法》，人民法院審理行政案件，參照國務(wù)院部委根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令制定、發(fā)布的規(guī)章以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)制定、發(fā)布的規(guī)章。所以，對國家工商行政管理局的暫行規(guī)定只能參照，不能適用。

5.根據(jù)《行政訴訟法》第38條第3款的規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)對申請人的復(fù)議申請逾期不作決定的，申請人可以在復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律(包括法規(guī))另有規(guī)定的除外。

行政訴訟的起訴期限一般情況下為3個月(直接提起訴訟的情況)或者15日(申請復(fù)議的情況下)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于民事訴訟中的2年或l年，其理由在于：行政訴訟涉及國家行政管理，行政管理的效率關(guān)系到國家利益、社會利益和公民個人的長遠(yuǎn)利益。而行政訴訟的時限長短又與行政管理的效率直接相關(guān)。