煙臺(tái)市教科院研究、制定了《煙臺(tái)市初中作業(yè)基本規(guī)范（試行）》，明確要求初中每天書面家庭作業(yè)總量不超過1.5小時(shí)，節(jié)假日及寒暑假每天作業(yè)總量不超過2小時(shí)；嚴(yán)禁布置超量作業(yè)，用增加作業(yè)量的方式懲罰學(xué)生。據(jù)了解，在全國地級市中，煙臺(tái)首次專門針對學(xué)生作業(yè)實(shí)行監(jiān)測、公告、問責(zé)制度，首次出臺(tái)初中作業(yè)基本規(guī)范，將作業(yè)評價(jià)納入教師業(yè)務(wù)考核體系。
　　部分學(xué)校追求升學(xué)率
　　致學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)較重
　　“初中作業(yè)多、課業(yè)負(fù)擔(dān)重在全國是普遍現(xiàn)象，煙臺(tái)也不例外。”市教科院初中室主任劉永平介紹，這和目前競爭激烈的“中考”有關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，普通高中、職業(yè)高中招生比例應(yīng)大體相當(dāng)。國家提倡的普、職比例為4:6或3:7,即普通高中所占比例為40%或30%.煙臺(tái)教育部門考慮到煙臺(tái)面臨學(xué)生入學(xué)高峰和市民對接受普通高中教育的強(qiáng)烈愿望，普通高中升學(xué)率稍加調(diào)整，基本穩(wěn)定在50%左右。在某種程度上，考高中真的比考大學(xué)還難，因?yàn)闊o論全體學(xué)生的學(xué)習(xí)成績怎么提高，從整體上講也只有一半多一點(diǎn)的學(xué)生能考上高中。而受傳統(tǒng)觀念及就業(yè)形勢的影響，家長、學(xué)生大多不愿意讀職業(yè)高中，千軍萬馬擠中考的獨(dú)木橋，這就導(dǎo)致部分學(xué)校、教師片面追求升學(xué)率，從而導(dǎo)致部分學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)相對較重。
　　目前，社會(huì)和家長反映作業(yè)多、學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)重的問題，主要集中在片面追求升學(xué)率的部分縣市區(qū)、部分學(xué)校中。主要原因有三條：一是學(xué)校的管理、尤其是教學(xué)常規(guī)管理不到位，導(dǎo)致作業(yè)管理處于無序狀態(tài)，教師布置作業(yè)比較隨意，因此超量。二是教師課堂教學(xué)效益不高，存在過度教學(xué)、過度訓(xùn)練現(xiàn)象，課內(nèi)完不成教學(xué)任務(wù)課下補(bǔ)，靠大量布置作業(yè)來提高學(xué)生的考試成績。三是部分家長存在學(xué)校減負(fù)、家長增負(fù)的現(xiàn)象，給孩子購買大量輔導(dǎo)書、練習(xí)冊；部分學(xué)生學(xué)習(xí)習(xí)慣、尤其是作業(yè)習(xí)慣也不好，調(diào)查顯示，31.3%的學(xué)生存在“寫作業(yè)拖拉”、“邊看電視、聽音樂邊寫作業(yè)”、“現(xiàn)在不做，看完電視或玩游戲后再做作業(yè)”、“不動(dòng)腦筋怕困難”等不良習(xí)慣。因此，作業(yè)負(fù)擔(dān)重的問題，學(xué)校、教師、家長、學(xué)生都有一定的責(zé)任，但還是以學(xué)校為主，主要是以校長為主。凡是校長管理到位的，基本不存在學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)重、學(xué)生和家長反映激烈且意見大的問題。
　初中生每天作業(yè)量不超1.5小時(shí)
　　嚴(yán)禁布置懲罰性作業(yè)
　　有關(guān)人員介紹，學(xué)校和教師要提高學(xué)生的成績是應(yīng)該的，但必須尊重學(xué)生的成長規(guī)律，尊重教育教學(xué)規(guī)律，要講求科學(xué)的方法，從提高課堂效率入手，不能靠過度教學(xué)、過度訓(xùn)練，不能靠擠占學(xué)生的時(shí)間和犧牲學(xué)生的身體健康為代價(jià)。為進(jìn)一步推進(jìn)作業(yè)改革，市教科院推出《煙臺(tái)市初中作業(yè)基本規(guī)范（試行）》，規(guī)范作業(yè)環(huán)節(jié)，使作業(yè)布置和批改等符合學(xué)生成長規(guī)律、符合教育教學(xué)規(guī)律，使學(xué)生滿意、家長滿意、社會(huì)滿意。
　　作業(yè)改革總的原則是“強(qiáng)化管理，豐富類型，優(yōu)化設(shè)計(jì)，控制總量”.其中有三條是必須堅(jiān)守的“底線”:一是嚴(yán)格控制學(xué)生作業(yè)總量，初中學(xué)生每天家庭作業(yè)量不能超過1.5小時(shí)；二是作業(yè)要有層次性，分“必做”和“選做”,必做部分要全批全改；三是不得布置懲罰性作業(yè)，不得讓家長代批代管作業(yè)，把教師應(yīng)盡的責(zé)任推給學(xué)生家長。節(jié)假日及寒暑假每天作業(yè)總量原則上不超過2小時(shí)，提倡布置綜合性、探究性、實(shí)踐性作業(yè)，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神。
　　作業(yè)老師須全批全改 不準(zhǔn)讓學(xué)生“代批”
　　“作業(yè)負(fù)擔(dān)重是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，是教學(xué)工作中必須解決好的問題。”市教科院有關(guān)負(fù)責(zé)人說。學(xué)生的作業(yè)，是為了診斷學(xué)生對知識(shí)的掌握情 況，也是鞏固學(xué)生所學(xué)的知識(shí)，要求老師必須精心批改作業(yè)，遵循“有布置必有批改”的原則，其中必做部分要全批全改。作業(yè)批改要認(rèn)真、規(guī)范，作業(yè)反饋要及時(shí)、有效。作業(yè)講評要有針對性，等級制評價(jià)和鼓勵(lì)性評語相結(jié)合。教師不得讓學(xué)生家長代為布置代為批改作業(yè)（包括讓學(xué)生互批作業(yè)）。
　今年9月份，為解決中小學(xué)生課外作業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題，科學(xué)有效地提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生全面健康成長，針對“學(xué)生作業(yè)”這一單項(xiàng)，市教育局出臺(tái)了《關(guān)于建立中小學(xué)課外作業(yè)監(jiān)測、公告和問責(zé)制度的意見（試行）》，針對作業(yè)這一單項(xiàng)出臺(tái)專門《文件》進(jìn)行規(guī)范，這在全國地級市中也是首個(gè)。通過建立中小學(xué)作業(yè)監(jiān)測、公告和問責(zé)制度，對學(xué)生課外作業(yè)加以有效監(jiān)管，可以杜絕課外作業(yè)的無序管理，把學(xué)生從“題海”中解脫出來，且是減輕學(xué)生額外課業(yè)負(fù)擔(dān)，把學(xué)生作業(yè)的布置從重視量的擴(kuò)展轉(zhuǎn)到質(zhì)的提升上來，并不是作業(yè)布置的越多越好，更加關(guān)注學(xué)生的興趣和學(xué)習(xí)效率，更加注重提高課堂效率，把更多的知識(shí)點(diǎn)都在課堂上消化、掌握，改變以練代學(xué)的做法。
　　據(jù)介紹，學(xué)校是作業(yè)規(guī)范的主體落實(shí)者，要健全平日及寒暑假作業(yè)審批備案制度。學(xué)校分管負(fù)責(zé)人在與學(xué)科教師溝通的前提下，合理分配當(dāng)天各科作業(yè)的具體時(shí)間，同時(shí)本著“合理、適度”的原則，審定學(xué)生雙休日、節(jié)假日的家庭作業(yè)。學(xué)校每學(xué)期要定期不定期進(jìn)行作業(yè)抽查與普查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)整改問題，探索科學(xué)實(shí)效的作業(yè)評價(jià)方案，評價(jià)結(jié)果納入教師業(yè)務(wù)考核體系，把減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)作為規(guī)范辦學(xué)的重要內(nèi)容。