現(xiàn)在距離2014年一月MPA全國聯(lián)考僅有30多天的時(shí)間，考生們的復(fù)習(xí)時(shí)間十分緊迫。在備戰(zhàn)2014年一月MPA全國聯(lián)考的復(fù)習(xí)過程中，各種模擬試題、測試題對于考生檢驗(yàn)自己對知識點(diǎn)的復(fù)習(xí)程度，確立下一步的復(fù)習(xí)進(jìn)度是十分有幫助的，考生們要重視做題這一部分。為此，唯學(xué)網(wǎng)特別在MPA欄目試題專題為考生準(zhǔn)備了大量的模擬試題以及測試題，以便考生檢閱自己復(fù)習(xí)的成果。本篇是小編特別針對MPA的行政學(xué)所準(zhǔn)備的沖刺練習(xí)題。
(一)單項(xiàng)選擇題
1.在西方，最早論述政治與行政的區(qū)別，從歧治與行政分離的角度解釋行政的是英國行政學(xué)家威爾遜和( )。
A古德諾
B.古立克
C.西蒙
D.泰勒
2.行政管理的主體是( )。
A權(quán)力機(jī)關(guān)
B.行政機(jī)關(guān)
C.管理機(jī)關(guān)
D.政黨機(jī)關(guān)
3.在行政學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展中，由“重事”到“重人”的階段是( )。
A.傳統(tǒng)時(shí)期
B.人際關(guān)系時(shí)期
C.成熟與分化時(shí)期
D.科學(xué)管理時(shí)期
4.1984年，由國務(wù)院辦公廳和勞動(dòng)人事部召開的行政科學(xué)研討會是建國以來出政府主持的( )研究行政學(xué)的會議。
A.第一次
B.第二次
C.第三次
D.第四次
5.1996年10月，第二屆國際行政科學(xué)大會成功地在( )召開。
A.東京
B.北京
C.華盛頓
D.巴黎
6.“三權(quán)分方”的國家權(quán)力結(jié)構(gòu)形式實(shí)質(zhì)上是( )國家的政權(quán)組織形式。
A.社會主義
B.共產(chǎn)主義
C.資產(chǎn)階級
D無產(chǎn)階級
7.提出“政治是國家意念的表達(dá)，行政是國家意志的執(zhí)行”之觀點(diǎn)的是美國學(xué)者( )。
A.威爾遜
B.梅奧
C.巴納德
D.古德諾
8.在我國，全國人民代表大會是國家最高的( )。
A.執(zhí)行機(jī)關(guān)
B.司法機(jī)關(guān)
C.立法機(jī)關(guān)
D.行政機(jī)關(guān)
9.行政學(xué)誕生于( )。
A.英國
B.中國
C.日本
D美國
l0.行政學(xué)的形成階段是指( )。
A.傳統(tǒng)時(shí)期
B.現(xiàn)代化管理時(shí)期
C.行為科學(xué)時(shí)期
D系統(tǒng)管理時(shí)期
11.行政學(xué)的成長階段是指( )。
A.傳統(tǒng)時(shí)期
B.現(xiàn)代化管理時(shí)期
C.行為科學(xué)時(shí)期
D.系統(tǒng)管理時(shí)期
12，行政管理活動(dòng)的根本原則是( )。
A.理論結(jié)合實(shí)際
B.依法管理
C.人本原則
D.效率優(yōu)先，兼顧公平
13.建設(shè)有中國特色的社會主義行政學(xué)的理論依據(jù)是由行政管理的( )決定的。
A.二重性原理
B.經(jīng)濟(jì)學(xué)理論
C.政治性理論
D.管理學(xué)理論
14.在我國，行政管理的主體表現(xiàn)為( )。
A.地方人民政府
B.地方各級人民代表大會
C.全國人民代表大會
D.國務(wù)院和地方各級人民政府
15.對已經(jīng)發(fā)生的行政事件進(jìn)行描述和分析，力圖再現(xiàn)與事件相關(guān)的當(dāng)事人的觀點(diǎn)以及所處的環(huán)境，以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的行政學(xué)研究方法是( )。
A.歷史研究法
B.案例研究法
C..實(shí)驗(yàn)研究法
D比較研究法
16.通過設(shè)計(jì)模擬實(shí)驗(yàn)，將事物的各個(gè)基本要素再現(xiàn)出來以便找出規(guī)律性，通過生活實(shí)驗(yàn)探求行政管理規(guī)律和理論的行政學(xué)研究方法是( )。
A.歷史研究法
B.案例研究法
C.實(shí)驗(yàn)研究法
D.比較研究法
17.19世紀(jì)末，( )國內(nèi)的文官改革運(yùn)動(dòng)直接推動(dòng)了行政學(xué)的研究。
A.法國
B.德國
C.日本
D，美國
18.行政學(xué)的產(chǎn)生與形成受到了( )的重大影響，它的許多原則都是從那里借用或移植過來的。
A.工商企業(yè)管理科學(xué)
B.經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)
C.政治學(xué)
D.法學(xué)
19.行政學(xué)的成長階段受到了梅奧等人的( )和主張的重大影響。
A.工商企業(yè)理論
B.行為科學(xué)
C.系統(tǒng)科學(xué)理論
D.經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)
20.行政學(xué)的成熟與分化階段受到了( )的重大影響。
A.工商企業(yè)理論
B.行為科學(xué)理論
C.系統(tǒng)科學(xué)理論
D.經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)
(二)名詞解釋
1.行政
2.行政學(xué)
3.行政管理的主體
4.案例分析法
5.實(shí)驗(yàn)研究法
(三)簡述題
1.簡述行政學(xué)研究的對象和方法。
2.筒述行政與管理的區(qū)別與聯(lián)系。
3.簡述行政學(xué)的性質(zhì)”
(四)論述題
1.西方行政學(xué)發(fā)展的三個(gè)階段及共新趨勢。
2.試述建設(shè)有中國特色行政學(xué)的依據(jù)和應(yīng)遵循的原則。
(五)案例分析題
1，閱讀下面的案例，然后回答問題。
有14平方公里水面的JI‘省YJ縣XXS水庫，自2001年4月被水庫內(nèi)部職工于某私人承包以后，其周邊的10多個(gè)自然村、屯的村民便過起了戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢的日子。他們知道，于某不僅有水庫的經(jīng)營權(quán)，而且還有一個(gè)行使著水庫漁政大權(quán)的“地下派出所”提起這個(gè)被當(dāng)?shù)厝罕姺Q為“地下派出所”的XXS水庫灌區(qū)漁政管理所，村民們就不寒而栗。
2002年6月的一天，大崗子鄉(xiāng)南響水村14歲的張虎(化名)在河溝里洗澡時(shí)，從河里撈了幾條兩寸多長的小魚捧在手里玩。這時(shí)來了兩個(gè)自稱是水庫漁政所的男子，說張虎抓魚是破壞漁業(yè)資源，把張虎從河里抓出來后就是一頓毒打。盡管這時(shí)來了許多村鄰替張虎求情，張的母親也跪在地上求他們，但兩人還是把張虎打得渾身是血不能動(dòng)才罷手。之后，二人又逼著張的母親交了200元罰款。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2001年4月以來，這個(gè)“地下派出所”已非法罰款近20萬元，有近百名村民遭到毆打和折磨。忍無可忍的村民聯(lián)名舉報(bào)于某、何某等人的違法行為。今年4月2何某被YJ縣檢察院以涉嫌拘私舞弊不移交案件罪、濫用職權(quán)罪和非法拘禁罪批準(zhǔn)逮捕。于某等3人被YJ縣岔路河公安分局以涉嫌非法拘禁罪拘留，并于4月14日被批準(zhǔn)逮捕。
于某等人的氣焰何以如此囂張?受害的村民們說：“水庫8年承包合同就是他們的尚方寶劍，看誰不順限就往死里打。”在YJ縣檢察院，記者看到了《XXS水庫大水面漁業(yè)生產(chǎn)承包合同》，甲方是YJ縣XXS水庫灌區(qū)管理局，乙方是于某。《合同》規(guī)定：于某的承包期為2001年4月6日至2009年3月20日，同時(shí)還規(guī)定，乙方“必須配備3名以上持證專職漁政人員，依法從政”。也就是說，水庫灌區(qū)管理局不僅把水庫養(yǎng)殖、捕撈經(jīng)營權(quán)交給了于某，就連必須是國家行政機(jī)關(guān)才能行使的水庫漁政權(quán)也交給了于某。
在理區(qū)管理局的其他有關(guān)文件中，也說明了于某和漁政管理權(quán)的關(guān)系：“2001年4月，我局與承包人于某簽訂了漁業(yè)生產(chǎn)承包合同……并將水庫大水面和漁政所一并包給承包人�！薄吨腥A人民共和國漁業(yè)法》第11條中明確規(guī)定：“集體所有的或者全民所有由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織使用的水域、灘涂，可以由個(gè)人或者集體承包，從事養(yǎng)殖生產(chǎn)�！币来�，于某可以承包水庫，但權(quán)利僅限于“從事養(yǎng)殖生產(chǎn)”，而別無他權(quán)。合同的不合法，終于導(dǎo)致于某等人的一系列違法行為。但XXS水庫灌區(qū)管理局卻不這么看。他們在今年4月10日給有關(guān)部門的說明中說：“承包人為了保護(hù)水庫資源和個(gè)人財(cái)產(chǎn)不受侵犯，加大了對庫面的看管力度，在2001、2002兩年的禁漁期內(nèi)，由漁政所抓獲并處理了近百起破壞、偷竊水庫漁業(yè)資源案，追回了部分損失�！蓖惶�，灌區(qū)管理局還向YJ縣檢察院發(fā)出了《建議書》，強(qiáng)調(diào)水庫目前正處于捕魚期，馬上進(jìn)入捕魚旺季，現(xiàn)已出現(xiàn)丟魚丟網(wǎng)現(xiàn)象，因漁政所何某等人被關(guān)押，他們無法妥善解決，“如不及時(shí)解決將導(dǎo)致水庫資源和我局的重大經(jīng)濟(jì)損失”，建議“對何某等4人取保候?qū)彙�，并表示愿為這4人提供擔(dān)保。
YJ縣檢察院則于4月11日向灌區(qū)管理局發(fā)出了《檢察建議書》，建議他們“對承包協(xié)議中關(guān)于承包漁政管理權(quán)的問題限期予以糾正;重新組建(或臨時(shí)組建)漁政管理隊(duì)伍，健全完善規(guī)章制度，認(rèn)真履行漁政管理職責(zé)，依法行政”。盡管《漁業(yè)法》第9條規(guī)定：“漁業(yè)行政主管部門和其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其工作人員不得參與和從事漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)”，但XXS水庫灌區(qū)管理局漁政所所長何某等幾名專職漁政工作人員，卻被于某統(tǒng)統(tǒng)“承包”了。漁政管理所到底管理什么工作?據(jù)JL省漁業(yè)局有關(guān)人士介紹，XXS水庫漁政管理所作為YJ縣水利局派出的行政管理機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是監(jiān)督、檢查漁業(yè)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行;對漁業(yè)資源狀況以及與資源有關(guān)的事項(xiàng)，向本級或上級漁業(yè)行政管理部門提出報(bào)告、建議：維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序，協(xié)助有關(guān)部門處理漁業(yè)糾紛;依照《水污染防治法》的規(guī)定，保護(hù)和改善漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境，保護(hù)珍貴稀有水生動(dòng)植物;承擔(dān)漁業(yè)行政主管部門交辦的其他有關(guān)漁政方面的任務(wù)。
4月17日上午，記者來到Y(jié)J縣看守所，見到了正羈押于此的何某。當(dāng)問到何某作為一名國家執(zhí)法人員，為什么會去為私人“執(zhí)行公務(wù)”時(shí)，他說：“都是局里領(lǐng)導(dǎo)安排的，我不愿去，領(lǐng)導(dǎo)就做我的工作，沒辦法就去了”，“當(dāng)時(shí)我也感到這樣做不太合適，也曾幾次找過管理局的領(lǐng)導(dǎo)，但領(lǐng)導(dǎo)說這是黨委集體研究決定的”。對于不按程序執(zhí)法所造成的嚴(yán)重后果，何某說：“這些問題全是因?yàn)檫@種承包方法所造成的。吃誰家的飯，就得聽誰家的吆喝。于某給我們漁政開工資，所以在一切事情的處理上，我們都得按他的意見辦。
為了弄清合同里為什么會有“依法實(shí)施漁政管理”的內(nèi)容，記者找到灌區(qū)管理局主持工作的車副局長兼法人代表，他是《合同》“法人代表”的簽字人。車副局長說：“別看這個(gè)水庫挺大，但多年來都是虧損經(jīng)營。后來我們決定把水庫承包出去，報(bào)到縣里，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)為我們這樣做‘改革力度挺大’�！标P(guān)于《合同》中“依法實(shí)施漁政管理”的條款，車解釋說：“會上當(dāng)時(shí)也沒認(rèn)真討論這個(gè)問題。大家當(dāng)時(shí)認(rèn)為，就是因?yàn)樗畮旃懿缓昧瞬懦邪獍褲O場包出去了，承包人沒有執(zhí)法權(quán)，怎么去管理?應(yīng)該把漁政也納入其中。按理說漁政權(quán)應(yīng)該歸局里，但承包給個(gè)人去行使，我們當(dāng)時(shí)認(rèn)為這算是個(gè)‘新生事物’，也沒仔細(xì)去考慮太多�！睋�(jù)負(fù)責(zé)辦理此案的YJ縣檢察院檢察官介紹，于某、何某等人給村民們開的罰款收據(jù)，全都是些寫著“資源補(bǔ)償費(fèi)”的白條，上面只有收款人于某與何某的簽名，這些本應(yīng)上繳到灌區(qū)管理局的罰款并沒有上繳。因?yàn)楹贤瑢Υ瞬o規(guī)定。辦案人說，—些村民在捕魚時(shí)，并沒有破壞水利資源，有的在自家水田、河漢、家門口的水溝里撿魚，就更談不上是觸犯法律了，但卻遭到他們的毒打及人格侮辱，甚至被非法拘禁。按國家《漁業(yè)法》、國家《漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》及省內(nèi)有關(guān)規(guī)定，即使村民進(jìn)入到于某承包水庫范圍內(nèi)，也只能是說服教育，沒收所得，或者按照情節(jié)處以50元至150元的罰款，但他們的罰款最低標(biāo)準(zhǔn)都在200元以上。即使有人到水庫偷魚，也應(yīng)移交公安機(jī)關(guān)，他們是無權(quán)擅自處理的。
但車副局長堅(jiān)持認(rèn)為把漁政管理權(quán)承包給個(gè)人并沒有錯(cuò)，“在合同中寫上‘依法實(shí)施漁政管理’都變成了今天這個(gè)樣，要是不寫上呢，那不就更完了?現(xiàn)在出現(xiàn)這些不良后果，原因就是于某和何某他們沒有運(yùn)用好法律，他們自己沒把握好，他們的執(zhí)法行為超越了法律的界限，才鬧出這么多事。這也就是出事了，要不然還是個(gè)挺好的事兒�！�
問題：
(1)案例中于某和何某違法的根本原因是在于“他們沒有運(yùn)用好法律”呢，還是將漁政管理權(quán)承包給個(gè)人是錯(cuò)誤的?為什么?
(2)如果于某不能承包漁政管理權(quán)，他該如何保證其合法權(quán)利不受侵犯?
2.閱讀下面的案例，然后回答問題。
1998年10月，浙江《永嘉報(bào)》刊登了《南溪江漁業(yè)經(jīng)營權(quán)公開招標(biāo)公告》。該公告規(guī)定投標(biāo)基數(shù)為20萬元，由高標(biāo)者中標(biāo)。南溪江全流域承包是前所未有的，公告一公布，立即在永嘉縣引起了轟動(dòng)。11月，浙江溫州的四位商人以518萬元的高價(jià)，全流域承包了國家級風(fēng)景名勝南溪江12年的漁業(yè)經(jīng)營權(quán)。此舉一時(shí)轟動(dòng)全國，中央電視臺等各大媒體紛紛對此事表示了極大的關(guān)注，媒體們還給承包人季某等等戴上了“中國第一包江人”的桂冠。然而，承包不到三年，這個(gè)全國聞名的“中國第一包江合同”便遇到了麻煩。南溪江主流長140多公里，承包區(qū)的溪流面積3.5萬畝，沿江有30多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近百個(gè)村莊，經(jīng)過七、八個(gè)派出所的管轄地。承包如此大的水域面積管理難度極大，再加上以前南溪江多種承包方式并存，漁業(yè)管理一直混亂。意識到這些，季某等在簽承包合同時(shí)，要求作為發(fā)包方的永嘉縣農(nóng)業(yè)局保證全力支持他們對南溪江的管理。永嘉縣農(nóng)業(yè)局也對此作了保證。合同簽訂后，季某等人立即成立了永嘉縣南溪江漁業(yè)資源開發(fā)有限公司。公司著重對南溪江的管理加大了力度，在沿江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村都設(shè)立了管理站，還組織了約30人的江面巡邏隊(duì)，配備了近百名臨時(shí)機(jī)動(dòng)隊(duì)員，24小時(shí)在承包流域內(nèi)巡江護(hù)魚。
同時(shí)，公司還引進(jìn)、加大了漁業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目的投入，引進(jìn)了多種名貴魚苗。并邀請各地的水產(chǎn)專家到南溪江實(shí)地考察，制定了包括漁業(yè)項(xiàng)目開發(fā)、漁業(yè)旅游觀光在內(nèi)的多種經(jīng)營總體規(guī)劃。但是，令李某等包江人怎么都無法想到的是，自己努力的結(jié)局會與失敗連在一起。據(jù)了解，包江以來，沿江兩岸的村民電魚、炸魚、毒魚事件不斷，僅被公司巡邏隊(duì)處理的各類事件就有上百起。此外，管理人員在實(shí)施管理的過程中，因偷魚者不服管理而發(fā)生的惡性沖突事件不斷，管理人員被打傷住院的就有10多起，而這些事件至今沒有一件得到圓滿處理1999年4月，公司抓獲了—名毒魚者，因?yàn)楣緦Χ爵~者沒有處理的權(quán)利，就送到當(dāng)?shù)嘏沙鏊�，但所長卻拒絕接收毒魚者。答復(fù)是，派出所不管類似事件，建議送到漁政站去。以后，公司在抓獲盜魚者時(shí)，只有送到漁政站去。但盜魚者大多是在夜間活動(dòng)，一時(shí)無法送到漁政站，公司只能先將盜魚者留在公司里。出乎意料的是，一次，公司因此而成了被告，說是非法拘禁，而盜魚者反倒消遙法外。
目前，公司有20多名管理人員都向單位辭職。南溪江的魚經(jīng)過哄抬、偷盜后也大量減少，包江人損失慘重。據(jù)季某等估計(jì)，投入的魚苗費(fèi)、管理費(fèi)、漁業(yè)資源損失費(fèi)約有600萬元。
為改變這種狀況，季某等積極借鑒外地的承包模式，向當(dāng)?shù)卣竽芊駨难亟呐沙鏊谐槌鰩酌踩藛T協(xié)助公司的管理。季某說，這些要求是合理的，南溪江面積大，盜魚事件頻頻發(fā)生，而我們公司沒有處理權(quán)，把盜魚者交到公安部門，有時(shí)會處理不及時(shí)。類似這些要求的報(bào)告，季某寫了很多，但結(jié)果都是石沉大海。
公司沒有處理權(quán)，在發(fā)生各類沖突事件時(shí)，只有依賴當(dāng)?shù)卣块T，但當(dāng)?shù)氐摹┎块T又是怎樣來對待包江人的求援的呢?2000年1月1日，南溪江發(fā)生了—起惡性毒魚事件。兩公里的江面上飄滿了死魚，經(jīng)濟(jì)損失有10多萬元。對此，《人民日報(bào)》派出記者趕到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行調(diào)查。當(dāng)時(shí)，公安部門立即立案偵察，但后來也不知怎樣，季某等一直沒有得到破案結(jié)果。由于這起在當(dāng)?shù)赜绊憳O大的毒魚事件沒有結(jié)果，此后，大面積的毒魚事件頻頻發(fā)生。惡性案件頻頻發(fā)生以后，永嘉縣副縣長謝崇福特意召集縣政府、農(nóng)業(yè)局、法院、公安局等有關(guān)負(fù)責(zé)人召開會議。會議決定：由縣政府辦公室牽頭，會同縣農(nóng)業(yè)、公安、工商等部門組建一文南溪江漁業(yè)管理的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍;對其中的兩起惡性案件，公安部門要成立專案組，限時(shí)查處。
但令人失望的是，到筆者采訪時(shí)，南溪江的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍仍沒有成立。兩起惡性案件的當(dāng)事人至今逍遙法外。
問題：
(1)案例所展現(xiàn)的問題的根源，季某認(rèn)為是由于永嘉縣南溪江漁業(yè)資源開發(fā)有限公司對損害公司的不法行為“沒有處理權(quán)”，這種觀點(diǎn)正確嗎?理出何在?
(2)作為發(fā)包方的永嘉縣農(nóng)業(yè)局及縣行政系統(tǒng)，在“中國第一包江合同”的履行中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任?
【參考答案】
參考答案
(一)單項(xiàng)選擇題
1.A 2。B 3.B 4.A 5.B 6.C 7.D 8.C 9。D 10.A
11.C 12.B 13.A 14.D 15.B 16.C 17.D 18.A 19.B 20.C
(二)名詞解釋
1.行政是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)(即國家行政機(jī)關(guān))行使國家權(quán)力，依法管理國家事務(wù)，社會公共事務(wù)和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動(dòng)。
2.行政學(xué)是一門研究國家行政機(jī)關(guān)依法有效地管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的學(xué)科，或者說是系統(tǒng)地研究行政現(xiàn)象及其活功規(guī)律的科學(xué)。
3.行政管理的主體是國家行政機(jī)關(guān)。國家行政機(jī)關(guān)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在我國，行政管理的主體表現(xiàn)為國務(wù)院和地方各級人民政府，其行政權(quán)力是國家權(quán)力機(jī)關(guān)依法授予的。因此，行政管理是以國家權(quán)力為根據(jù)的，是行使國家行政權(quán)力的一種公共管理。
4.案例分析法是行政學(xué)研究方法的—種。它是對已經(jīng)發(fā)生的行政事件(案例)進(jìn)行描述和分析，力圖再現(xiàn)與事件相關(guān)的當(dāng)事人的觀點(diǎn)以及所處的環(huán)境，以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
5.實(shí)驗(yàn)研究法是行政學(xué)研究方法的一種。它通過設(shè)計(jì)模擬實(shí)驗(yàn)，將事物的各個(gè)基本要素再現(xiàn)出來以便找出規(guī)律性，通過社會實(shí)驗(yàn)(行政實(shí)驗(yàn))探求行政管理的規(guī)律及理論。
(三)簡述題
1.行政學(xué)是以國家行政機(jī)關(guān)對國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行依法、有效管理活動(dòng)的規(guī)律為研究對象的。包括：(1)行政管理的主體是同家行政機(jī)關(guān)。國家行政機(jī)關(guān)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在我國，行政管理的主體表現(xiàn)為國務(wù)院和地方各級人民政府，其行政權(quán)力是國家權(quán)力機(jī)關(guān)依法授予的。因此，行政管理是以國家權(quán)力為根據(jù)的，是行使國家行政權(quán)力的一種公共管理。
(2)行政管理的客體是國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)。
(3)行政管理活動(dòng)的根本原則是依法管理。政府法制、依法行政是現(xiàn)代行政管理的本質(zhì)特征。
(4)行政學(xué)的主要任務(wù)和根本目的在于探討和發(fā)現(xiàn)行政活動(dòng)的規(guī)律性，形成科學(xué)理論，指導(dǎo)實(shí)踐。
行政學(xué)的研究方法主要有：
(1)歷史研究法。通過對行政思想史、組織史、法制史的研究，發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識行政規(guī)律，吸取歷史經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)學(xué)科建設(shè)。
(2)調(diào)查研究方法。行政實(shí)踐是行政學(xué)生成和發(fā)展的土壤，要全面深入地理解行政學(xué)，就要到行政實(shí)踐中去觀察和調(diào)查。
(3)比較研究方法。是通過對不同國家的行政管理理論和實(shí)踐的比較，找出其中的相同點(diǎn)和不同點(diǎn)，以便取長補(bǔ)短，興利陳弊，推動(dòng)行政學(xué)建設(shè)和行政實(shí)踐的科學(xué)化進(jìn)程。
(4)案例分析方法。搜集、整理和運(yùn)用行政案例，在案例分析中加深對行政學(xué)基本理論的理解，從而提高分析和解決問題的能力。
(5)實(shí)驗(yàn)研究法。通過模擬實(shí)驗(yàn)，再現(xiàn)事物的基本要素，找出行政管理規(guī)律性的東西，進(jìn)一步發(fā)展行政學(xué)理論。
2.行政是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)(即國家行政機(jī)關(guān))行使國家權(quán)力，依法管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動(dòng)。作為一種特殊的管理活動(dòng)，行政與管理既有區(qū)別，又有聯(lián)系。首先，行政是管理活動(dòng)的一種，是整個(gè)管理系統(tǒng)中的—個(gè)子系統(tǒng)，是眾多管理門類中的一個(gè)重要門類。同時(shí)，我們也應(yīng)該看到行政并不完全等同于管理，特別是企業(yè)管理。企業(yè)管理是生產(chǎn)資料的所有者或經(jīng)營者對企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理，帶有明顯的贏利性，而行政則是行使國家行政權(quán)力的政治性的管理，以國家的強(qiáng)制力為后盾，具有較高的權(quán)威性。因此，不能把企業(yè)管理活動(dòng)納入行政領(lǐng)域中來。而把行政融于企業(yè)管理和把行政擴(kuò)大為企事業(yè)單位以外的所有國家機(jī)關(guān)的觀點(diǎn)，同樣也混淆了兩者在業(yè)務(wù)范圍、管理權(quán)限和法律依據(jù)等方面的重要區(qū)別。
3.行政學(xué)是研究國家行政機(jī)關(guān)對國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行依法，有效管理活動(dòng)的規(guī)律的一門科學(xué)。其性質(zhì)表現(xiàn)為;(1)政治性與社會性的統(tǒng)一。行政學(xué)一方面在整體上為統(tǒng)治階級的利益服務(wù)，具有政治性;另一方面它所揭示的管理規(guī)律和方法又為不同階級、不同政治傾向的管理者所接受和共享，具有社會性。它是政治性和社會性的和諧統(tǒng)一。
(2)理論性與實(shí)踐性的統(tǒng)一。行政學(xué)既有較強(qiáng)的理論性，，又能夠指導(dǎo)實(shí)踐，是理論性與實(shí)踐性的高度統(tǒng)一。
(3)綜合性與獨(dú)立性的統(tǒng)一。行政學(xué)既是一門綜合性、交*性的學(xué)科，又具有獨(dú)立的體系，相對獨(dú)立。
(4)實(shí)證性與現(xiàn)范性的統(tǒng)一。行政學(xué)既有實(shí)證的知識，又必須研究價(jià)值問題，具有規(guī)范性。
(四)論述題
l，答：西方行政學(xué)的發(fā)展大致分為三個(gè)階段：第一階段是形成階段，時(shí)間大致是1887年到1930年。這一時(shí)期受到了工商企業(yè)管理的重大影響。該階段大力提高了生產(chǎn)效率，但也有缺陷，比如過分重視機(jī)械效率，忽視社會效益和人的精神因素。第二階段是成長階段，時(shí)間大致是1930年到1960年。主要代表人物有梅奧、巴納德、馬斯洛、麥克雷戈等。這一階段克服了第一階段的缺陷，由“重事”轉(zhuǎn)向“重人”，但“過猶不及”，又出現(xiàn)了新的局限，過分重視人的行為因素，忽視了組織結(jié)構(gòu)、法制、環(huán)境等其他因素。第三階段是成熟與分化階段，時(shí)間大致是1960年到現(xiàn)在。此階段綜合了前兩個(gè)階段的成果，受系統(tǒng)理論的重大影響。既強(qiáng)調(diào)組織機(jī)構(gòu)等靜態(tài)方面，又強(qiáng)調(diào)人的因素，注重全面性和整合性。
西方行政學(xué)的發(fā)展趨勢有三個(gè)方面;第一，研究領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。從“純行政”的研究擴(kuò)展到對行政環(huán)境的研究;從一般行政的研究擴(kuò)展到重視專業(yè)行政研究;從政治與行政分離的研究擴(kuò)展到政治與行政相互滲透的整體的研究。第二，研究側(cè)重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移。從著重規(guī)律、定和原則的探尋，轉(zhuǎn)移到注重具體事實(shí)、案例的研究;從重視提高效率手段的研究，轉(zhuǎn)移到重視“價(jià)值”的研究;從機(jī)械的效率觀研究，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣男视^研究;從重視法規(guī)的研究，轉(zhuǎn)移到重視行為的研究。第三，新的理論和方法不斷引進(jìn)。動(dòng)態(tài)的、以人為中心、多學(xué)科交*整合、側(cè)重行為和方法等的研究，為行政學(xué)注入了新鮮的血液，使行政管理研究和政府的行政行為與行政活動(dòng)呈現(xiàn)出更加緊密結(jié)合的趨勢。
2.答：建設(shè)有中國特色行政學(xué)的基本依據(jù)包括理論依據(jù)和實(shí)踐依據(jù)：
(1)理論依據(jù)。行政學(xué)的二重性是建設(shè)有中國特色的行政學(xué)的充分的理論依據(jù)。行政學(xué)既包括普遍的、共同適用的規(guī)律和原理、又有反映各國實(shí)際的理論特點(diǎn)：既有管理的一般性、科學(xué)性的一面，又有特殊性、階級性的一面。(2)實(shí)踐依據(jù)。中國古代燦爛的歷史文化和行政管理實(shí)踐，為現(xiàn)代管理提供了借鑒;新中國成立以來，我國行政管理在實(shí)踐本身形成了自己的特點(diǎn)，成為有中國特色行政學(xué)的最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
建設(shè)有中國特色社會主義行政學(xué)的主要原則有：
(1)在指導(dǎo)思想上，應(yīng)以馬克思主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導(dǎo)，來進(jìn)行學(xué)科建設(shè)和豐富行政學(xué)的理論體系。(2)在研究內(nèi)容和目的上，應(yīng)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的體制改革與完善這一中心。(3)在研究方法上，應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)學(xué)科的融合。諸如經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、法律學(xué)、社會學(xué)等。
(五)案例分析題
1.答：
(1)于某和何某違法的根本原因在于農(nóng)業(yè)局將漁政管理權(quán)承包結(jié)個(gè)人是錯(cuò)誤的。這是因?yàn)�，根�?jù)國家的相關(guān)法律規(guī)定，漁政所是國家行政機(jī)關(guān)，所進(jìn)行的漁政管理工作是國家行政管理活動(dòng)。根據(jù)行政管理的含義，行政管理的主體是國家行政機(jī)關(guān)，是行使國家行政權(quán)力的一種公共管理，行政管理的客體是國家事務(wù)、社會事務(wù)和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)，行政管理的根本原則是依法管理。漁政管理是行政管理，其主體應(yīng)該是國家行政機(jī)關(guān)及按照法律法規(guī)授權(quán)或者委托的其他機(jī)關(guān);其權(quán)力是國家公權(quán)力;其目的是實(shí)現(xiàn)特定的公共目標(biāo)。將漁政管理權(quán)承包給個(gè)人，不僅違背了行政管理的主體要求，使得行政管理權(quán)力成為私權(quán)力，而且使本來是為了公共利益的行政權(quán)力變成了維護(hù)個(gè)人利益的工具。即使案例中的于某和何某“運(yùn)用好法律”，他們所實(shí)施的漁政管理也違背了行政管理的真正目的，從而失去了其合法性基礎(chǔ)。
(2)于某承包水庫的經(jīng)營權(quán)，這是合法的。國家行政機(jī)關(guān)以及司法機(jī)關(guān)應(yīng)該維護(hù)于某的合法經(jīng)營權(quán)。但是，經(jīng)營權(quán)與行政管理權(quán)屬于不同的性質(zhì)，二者不是必然合在一起的。如果水庫周圍的村民偷盜于某水庫中的魚，就是侵犯了于某的合法經(jīng)營權(quán)。于某可以向漁政管理、公安機(jī)關(guān)以及司法機(jī)關(guān)申請，要求其制止不法侵害，并通過民事訴訟的途徑申請損害救濟(jì)。
2.答：
(1)季某的觀點(diǎn)是不正確的。其所言“處理權(quán)”，實(shí)際上說的是行政管理權(quán)。季某等人成立的公司，只是一個(gè)以營利為目的的民營公司，而非為了實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)而依法成立的行政機(jī)關(guān)，它本來就不應(yīng)當(dāng)擁有只由行政機(jī)關(guān)才能擁有的行政管理權(quán)力。因而，問題的根源不在于公司沒有處理權(quán)，而在于那些擁有行政管理權(quán)(季某所言的“處理權(quán)”)的行政機(jī)關(guān)(包括漁政、公安等)沒有履行好保護(hù)社會公共利益和私人合法權(quán)益不受非法侵犯的職責(zé)。
(2)發(fā)包方永嘉縣農(nóng)業(yè)局為了公共利益而將南溪江漁業(yè)的經(jīng)營權(quán)承包給季某等人的做法是合法的。為了使這個(gè)公共利益以及季某等人的合法利益得以實(shí)現(xiàn)，永嘉縣應(yīng)該聯(lián)合縣的有關(guān)行政機(jī)關(guān)，處理好南溪江的經(jīng)營合同糾紛，同時(shí)使相關(guān)的行政機(jī)關(guān)(包括漁政所和公安機(jī)關(guān))積極依法行使權(quán)力，履行好各自的行政管理職能，為南溪江漁業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的行政環(huán)境和法治環(huán)境。
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