中國政府網(wǎng)全文公布《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)總體方案》(以下簡稱方案)，提出要推動一批高水平高校和學科進入世界一流行列或前列，2016年開始新一輪建設(shè)。方案已于今年8月18日由中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十五次會議審議通過，日前由國務(wù)院正式印發(fā)。
教育部有關(guān)負責人透露，方案確定每5年一個建設(shè)周期，2016年開始，與國家五年建設(shè)規(guī)劃同步實施。建設(shè)將更加突出績效導向，通過建立健全績效評價機制，動態(tài)調(diào)整支持力度。
與以往文件不同的是，有業(yè)內(nèi)人士指出，方案將建設(shè)一流師資隊伍擺在5項建設(shè)任務(wù)的首位。方案還列出5項改革任務(wù)，包括完善內(nèi)部治理機構(gòu)、構(gòu)建社會參與機制、推進國際交流合作等。
此外，方案明確建設(shè)分“三步走”，到本世紀中葉，一流大學和一流學科的數(shù)量和實力進入世界前列，基本建成高等教育強國。
相比211、985工程方案有哪些進步?
公眾熟知的211、985工程先后于1995年和1999年啟動，曾連續(xù)10多年被納入教育部年度工作要點，但教育部2015年工作要點并未提及這兩項工程，甚至一度爆出“廢除211、985”傳聞。
“入選后沒有淘汰機制，就自然享受相關(guān)待遇、政策，造成有的學校吃老本，形成新的‘鐵飯碗’�！敝袊逃茖W研究院研究員儲朝暉說，而未進入211、985工程的高校，即便擁有特色學科，也因缺少經(jīng)費支持，在科研人才引進、生源質(zhì)量等方面被甩在后面，導致高校被分成“三六九等”。
有媒體曾統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，2009-2013年，211、985高校拿走了7成的政府科研經(jīng)費，而不少用人單位也更青睞211、985工程高校畢業(yè)生，甚至以此作為門檻設(shè)限，招聘大學畢業(yè)生。然而，由于缺乏專業(yè)評價，儲朝暉分析，985高校和211高校在使用財政支持方面，又易出現(xiàn)績效偏低等問題。
教育部教育發(fā)展研究中心教育體制改革研究室主任王烽則表示，不少211、985高校反映在經(jīng)費使用上“管得過死”。
“對應(yīng)這些問題，方案都有針對性的解決措施。”王烽稱，比如，方案引入了績效評價甚至是第三方評價，并提出建立動態(tài)支持機制，即“在相對穩(wěn)定支持的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)評估評價結(jié)果、資金使用管理等情況，動態(tài)調(diào)整支持力度，增強建設(shè)的有效性�！�
哈爾濱工業(yè)大學校長周玉則發(fā)現(xiàn)，方案第一次明確進一步增強高校財務(wù)自主權(quán)和統(tǒng)籌安排經(jīng)費的能力。
“與211、985等建設(shè)工程相比，方案有個重要的進步就是從以前的學校建設(shè)轉(zhuǎn)向在建設(shè)學校的同時更加注重學科的建設(shè)�！敝袊嗣翊髮W教育學院教授項賢明認為，這有利于對高等教育的支持真正落到實處。
什么是世界一流大學?
難有具體標準，但應(yīng)在學術(shù)上有崇高聲譽
儲朝暉發(fā)現(xiàn)，方案并未規(guī)定什么是世界一流大學和學科。
如何評估高校是否屬于世界一流?儲朝暉認為，真正的一流大學應(yīng)該是個性化的，“不能設(shè)計一流大學有什么共同目標�！�
不過，儲朝暉也認為，一個大學能否稱得上世界一流，可以通過兩個標準進行檢驗：一是世界一流學者是否愿意進入該大學工作，二是世界一流生源是否愿意在該大學就讀。
項賢明也認為，“世界一流大學”不存在什么世界公認的評判標準，其象征意義要遠大于實質(zhì)意義。
“對于世界一流大學，從來就沒有一個準確的、可衡量的標準，但它在世界高等教育領(lǐng)域應(yīng)該有崇高的聲譽�！蓖醴檎J為，世界一流大學一般是指在學術(shù)上擁有崇高聲譽、作為一個國家或地區(qū)科技和文化創(chuàng)新的領(lǐng)導者，培養(yǎng)出享譽世界的各行各業(yè)領(lǐng)袖，對經(jīng)濟社會發(fā)展做出歷史性貢獻的大學。
王烽稱，世界一流大學的共同特質(zhì)就是創(chuàng)新和引領(lǐng)，即在科學和技術(shù)、人才培養(yǎng)、社會服務(wù)等方面不斷創(chuàng)新，在世界上具有引領(lǐng)作用。
而一流大學一般是由一流學科、一流專業(yè)支撐的，王烽表示，一流大學內(nèi)部必然有一批一流學科或?qū)I(yè)，同時這些學科和專業(yè)之間具有相互支撐、融合發(fā)展的優(yōu)勢。
哪些高校能獲得支持?
原先已累積優(yōu)勢的高校將先獲支持
高校如何開展世界一流大學建設(shè)?教育部有關(guān)負責人解釋，高校要根據(jù)自身實際，合理選擇建設(shè)路徑。但方案并未明確哪些高校、學科將獲得支持。對此，王烽認為，方案明確了政府的分工范圍，“中央財政主要支持部屬高校，地方財政主要支持地方高校，從結(jié)構(gòu)上立體化了，也有利于學校在不同層次上爭一流。”
具體而言，中央財政將中央高校開展世界一流大學和一流學科建設(shè)納入中央高校預(yù)算撥款制度中統(tǒng)籌考慮，并通過相關(guān)專項資金給予引導支持;鼓勵相關(guān)地方政府通過多種方式，對中央高校給予資金、政策、資源支持。而地方高校則由各地結(jié)合實際推進，所需資金由地方財政統(tǒng)籌安排，中央財政通過支持地方高校發(fā)展的相關(guān)資金給予引導支持。
如此一來，與211、985工程相比，王烽預(yù)計，“雙一流”建設(shè)支持高校和學科數(shù)量或?qū)U大，“擴大的最大空間在地方高校，主動權(quán)掌握在地方政府手上�！�
儲朝暉則預(yù)計，原先已累積優(yōu)勢的高校將率先獲得支持，但要給一般高校、一般高校的突出學科更多機會。
項賢明認為，這將給一些規(guī)模較小，整體實力不強，但在某些學科上有著突出優(yōu)勢的高校帶來新的發(fā)展機遇，“使這些在學科發(fā)展上有自己特色和特長的學校獲得國家資助”。
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