近日，教育部發(fā)布了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(下稱(chēng)《綱要》)中期評(píng)估的職業(yè)教育專(zhuān)題評(píng)估報(bào)告(下稱(chēng)“報(bào)告”)。報(bào)告顯示，距離《綱要》中所確定的“到2015年中等職業(yè)教育在校生達(dá)到2250萬(wàn)人，高等職業(yè)教育達(dá)到1390萬(wàn)人”目標(biāo)，目前仍有近1/4的學(xué)生員額缺口。

報(bào)告顯示，根據(jù)2014年的統(tǒng)計(jì)，中等、高等職業(yè)教育在校生數(shù)量與《綱要》訂出的目標(biāo)相比，仍分別有495萬(wàn)人和384萬(wàn)人的缺口。報(bào)告指出，隨著適齡人口的逐步減少，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)“存在一定難度”。

據(jù)教育部發(fā)布的歷年《全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，近5年來(lái)，中職招生人數(shù)和在校生人數(shù)均連年萎縮。但北京大學(xué)中國(guó)教育財(cái)政研究所博士田志磊指出，招生人數(shù)的統(tǒng)計(jì)存在統(tǒng)計(jì)口徑和學(xué)齡人口變化的差異，單純的數(shù)字變化，并不能完全說(shuō)明歷年招生情況的優(yōu)劣變化。田志磊認(rèn)為，實(shí)際上中西部地區(qū)的中職招生已趨于好轉(zhuǎn)。

但浙江、廣東等東部地區(qū)的情況卻不容樂(lè)觀。據(jù)財(cái)新記者了解，在2010-2013年間，浙江溫州、臺(tái)州等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，中職招生大幅下滑，降幅高達(dá)35%;民辦中職教育的招生規(guī)模甚至減少近半。

隨著勞動(dòng)年齡人口在總?cè)丝谥械恼急冉档�，提高勞�?dòng)生產(chǎn)率，被認(rèn)為是中國(guó)應(yīng)對(duì)人口紅利消退的主要措施，因此，職業(yè)教育的發(fā)展和改革近年備受關(guān)注。

作為高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，促進(jìn)“地方本科高校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”的方案已于11月公布，有學(xué)者認(rèn)為，這一舉措將深刻改變中國(guó)整個(gè)高等教育的格局。

經(jīng)費(fèi)投入地區(qū)差異大

根據(jù)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)》的要求，2015年底，各地要出臺(tái)職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。但報(bào)告指出，截至2014年底，仍然有12個(gè)省份未出臺(tái)中等職業(yè)教育的生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);9個(gè)省份未制定高等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);且中西部地區(qū)職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)“遠(yuǎn)低于東部發(fā)達(dá)地區(qū)”。

但中央訂出的對(duì)職教學(xué)生越來(lái)越高的資助標(biāo)準(zhǔn)，卻讓實(shí)際承擔(dān)主要財(cái)政壓力的地方政府頗感為難，甚至削弱了興辦職業(yè)教育的積極性。例如在浙江，中職學(xué)生的資助資金全部由地方政府承擔(dān)，地方政府培養(yǎng)一個(gè)中職學(xué)生須要付出的“單位成本”不斷提高，田志磊認(rèn)為，這損害了地方政府提供職業(yè)教育資源的意愿。

此外，2014年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》再次要求，地方教育附加費(fèi)用于職業(yè)教育的比例不少于30%。但報(bào)告指出，分屬省、市、縣管理的職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)投入差異較大，這一規(guī)定在部分地區(qū)，尤其是縣級(jí)政府無(wú)法落實(shí)。

學(xué)者吁統(tǒng)一權(quán)責(zé) 理順管理體制

國(guó)家教育咨詢(xún)委員會(huì)委員周稽裘指出，職業(yè)教育辦學(xué)方式“不同程度地存在著脫離實(shí)際的問(wèn)題”;需要多部門(mén)合作的領(lǐng)域，體制整合往往并不順暢。

報(bào)告指出，目前行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的法律保障與激勵(lì)機(jī)制不足，行業(yè)企業(yè)在職教合作中的地位、權(quán)責(zé)等均缺乏法律保障，造成行業(yè)企業(yè)主體缺乏動(dòng)力和積極性。影響所致，由于缺乏市場(chǎng)導(dǎo)向，職業(yè)院校在專(zhuān)業(yè)設(shè)置、教學(xué)等多個(gè)方面“與市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在部分脫節(jié)”。

為改善此一現(xiàn)狀，今年8月，人社部、財(cái)政部曾聯(lián)合下發(fā)以“企業(yè)為主”的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)方案，推行“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”模式，并明確相關(guān)部門(mén)給予企業(yè)的補(bǔ)貼數(shù)額及標(biāo)準(zhǔn)。這一舉措曾被學(xué)者認(rèn)為是調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性、解決校企合作難的有效方式。

但在今年8月份的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)問(wèn)題上，教育部又另辟蹊徑，提出了和人社部、財(cái)政部側(cè)重點(diǎn)不同的另一套方案。中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員歐陽(yáng)河對(duì)財(cái)新記者說(shuō)，中國(guó)職業(yè)教育由兩個(gè)部門(mén)管理的現(xiàn)狀“早就應(yīng)該解決”，職業(yè)教育確實(shí)有多重類(lèi)型，但是“管理部門(mén)應(yīng)該還是要統(tǒng)一”，這樣更利于有針對(duì)性地出臺(tái)相關(guān)政策。

此外，報(bào)告還指出，職業(yè)教育現(xiàn)況中，“條塊分割、多頭管理、職能交叉”等問(wèn)題依然存在;同時(shí)，職業(yè)院校卻缺乏充分的辦學(xué)自主權(quán)，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)仍有待完善。中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉將中國(guó)職業(yè)教育形象地表述為“政府抱在懷里”的體制。在他看來(lái)，學(xué)校缺乏獨(dú)立性，企業(yè)參與不夠，是目前職業(yè)學(xué)校所面臨困境的癥結(jié)所在。

以上是對(duì)中國(guó)職業(yè)教育薄弱，學(xué)生缺口大的介紹，想要了解更多關(guān)于教育方面的信息請(qǐng)密切關(guān)注唯學(xué)網(wǎng)。