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免費(fèi)師范生教育實(shí)行多年 部分學(xué)生欲改初衷

免費(fèi)師范生教育實(shí)行多年 部分學(xué)生欲改初衷

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2014-9-16 09:50

免費(fèi)師范生

師范生

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自從2007年提出實(shí)行師范生免費(fèi)教育的時(shí)間已經(jīng)過去7年了,而從這項(xiàng)實(shí)施進(jìn)展來看,目前已經(jīng)有一定的效果了,但是隨著時(shí)間的推移和眾多因素的影響,一些免費(fèi)師范生的思想也開始出現(xiàn)了波動(dòng),導(dǎo)致學(xué)習(xí)的動(dòng)力不足,進(jìn)而部分免費(fèi)師范生欲改初衷。

“我的發(fā)言即將結(jié)束,在我心里總有一種不舍之情,我希望看到你們的進(jìn)步,因?yàn)槟銈冇?mdash;遠(yuǎn)—在—我—的—心—里。”

2011年6月17日,在北師大為首屆免費(fèi)師范生隆重舉行的畢業(yè)典禮上,時(shí)任國務(wù)院總理溫家寶在發(fā)言結(jié)束之后,用緩慢的語速說出了這樣一番話。

對(duì)面的墻壁上,高懸的紅色橫幅寫著他的一句語錄—“教師是太陽底下最光輝的職業(yè)”。

今年暑假的一天,當(dāng)這段視頻在陜西師大(長(zhǎng)安校區(qū))新勇學(xué)生活動(dòng)中心舉行的“基層任教免費(fèi)師范生成長(zhǎng)成才研討會(huì)”上重新播放時(shí),臺(tái)下很多人熱淚奪眶而出,有的趕緊用雙手捂住了自己的臉。

他們是80名已經(jīng)下到中西部縣、鄉(xiāng)一級(jí)學(xué)校任教的免費(fèi)師范生,他們流下的是百感交集的眼淚。

距2007年國家提出實(shí)行師范生免費(fèi)教育的時(shí)間已經(jīng)過去了7年;距2011年首屆免費(fèi)師范生畢業(yè)那個(gè)神圣而莊嚴(yán)的時(shí)刻也已過去了3年,這項(xiàng)政策實(shí)施進(jìn)展情況以及效果,應(yīng)該到了可以做出評(píng)估分析并加以調(diào)整完善的時(shí)候了。

向社會(huì)釋放積極信號(hào):吸引鼓勵(lì)優(yōu)秀青年終身從教

在教育部直屬6所師范大學(xué)率先實(shí)行師范生免費(fèi)教育的建議,是溫總理本人首先提出來的。

從2013年10月新出版的《溫家寶談教育》一書中,可以清晰地看出這項(xiàng)政策出臺(tái)的來龍去脈。

在書中的112頁,有這樣一段記述:

我到北師大去,他們送給我一張我父親在北師大的文憑,是1937年的。我回家仔細(xì)看了一下,我父親寫了一個(gè)保證書,畢業(yè)后一定要當(dāng)老師。我注意到,那時(shí)要“具保”,就是一定要當(dāng)老師,為什么?就是上學(xué)免費(fèi),全部都免費(fèi),甚至還發(fā)點(diǎn)衣服。

他接著說,“我有一個(gè)想法,上師范大學(xué)可以免費(fèi)。要做到全國的師范大學(xué)都免費(fèi),可能一步做不到,但是必須向社會(huì)發(fā)出一個(gè)積極的信號(hào)。因此我在考慮,首先在6所教育部直屬的師范大學(xué)實(shí)行免費(fèi)教育。叫學(xué)生簽訂責(zé)任書,畢業(yè)以后要當(dāng)老師。這樣我們就可能吸收一批家庭困難的,但很努力的、很優(yōu)秀的學(xué)生進(jìn)入師范學(xué)習(xí)。”

當(dāng)時(shí)的媒體報(bào)道,在2006年8月22日國務(wù)院召開的基礎(chǔ)教育座談會(huì)上,中國教育學(xué)會(huì)原會(huì)長(zhǎng)、北師大教授顧明遠(yuǎn)給溫家寶送了兩本書,當(dāng)面提出“我們很擔(dān)憂,現(xiàn)在優(yōu)秀青年不報(bào)考師范。我建議還是要給師范生免費(fèi)上學(xué),貸款也行,畢業(yè)后當(dāng)教師的,政府負(fù)責(zé)還貸”。

顧教授沒有想到,自己的這個(gè)建議和溫家寶的想法不謀而合。2007年2月4日,到長(zhǎng)春參加亞洲冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)閉幕式的溫家寶突然出現(xiàn)在東北師大校園里,他以急切的口吻告訴學(xué)校的師生,“我今天利用這個(gè)時(shí)間,征求大家對(duì)師范院校實(shí)行免費(fèi)教育的意見。因?yàn)檫@件事情一旦定下來就要實(shí)行。”

緊接著,2007年3月5日舉行的十屆全國人大五次會(huì)議上,溫家寶在所作的《政府工作報(bào)告》中正式提出“在教育部直屬6所師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育,建立相應(yīng)的制度”,目的就是要進(jìn)一步形成尊師重教的濃厚氛圍,讓教育成為全社會(huì)最受尊重的事業(yè);就是要培養(yǎng)大批優(yōu)秀的教師;就是要提倡教育家辦學(xué),鼓勵(lì)更多的優(yōu)秀青年終身做教育工作者。

這年的高考(微博)結(jié)束,從各地傳來的消息令人振奮:

6所部屬師范大學(xué)在全國共招收了10933名免費(fèi)師范生。這些學(xué)生在各地錄取的平均成績(jī)高出省重點(diǎn)線40分以上,生源的數(shù)量和質(zhì)量均保持較好的態(tài)勢(shì)。在生源結(jié)構(gòu)上,中西部生源占90%左右,農(nóng)村生源比例約為60%。此后報(bào)名的熱度一直不減,8年共招收免費(fèi)師范生近8萬名。

為了認(rèn)真落實(shí)總理的囑托,免費(fèi)師范生工作列入了教育部年度工作要點(diǎn),分管副部長(zhǎng)陳小婭每年都要帶著師范司司長(zhǎng)一行到學(xué)校召開專題工作會(huì)。6所部屬師范大學(xué)則集中了最優(yōu)秀的教師陣容、制訂了最優(yōu)化的培養(yǎng)方案。

“免費(fèi)師范生”一時(shí)間成為媒體上出現(xiàn)頻次極高的熱詞。

部分免費(fèi)師范生欲改初衷

農(nóng)村期待好老師。但是,校方很快發(fā)現(xiàn),隨著時(shí)間的推移和多重因素的影響,一些滿懷理想入校的免費(fèi)師范生思想開始出現(xiàn)波動(dòng),學(xué)習(xí)動(dòng)力不足。

在2011年柳樹剛剛吐綠的時(shí)候,獲悉首屆免費(fèi)師范生即將畢業(yè)消息的山西省,第一個(gè)拉起橫幅組團(tuán)到北師大校園進(jìn)行公開招聘,卻沒有換來熱情擁抱。

在首屆免費(fèi)師范生畢業(yè)前夕進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果更令人尷尬:僅有31.9%的免費(fèi)師范生愿意從事教師職業(yè),他們總體上從教意愿不強(qiáng),而且愿意回到貧困落后地區(qū)從事教育工作的比例更低。

2011年9月6日,教育部在新聞發(fā)布會(huì)上透露:10597名首批免費(fèi)師范生90%以上在中西部的中小學(xué)任教,39%以上到了縣、鎮(zhèn)以下的中小學(xué)任教。有人對(duì)這個(gè)數(shù)字存疑。因?yàn)樗麄冎,基于各種各樣的原因,真正回到中西部基層學(xué)校任教的免費(fèi)師范生數(shù)量非常有限。位于中部地區(qū)的華中師大對(duì)首屆免費(fèi)師范生的調(diào)查顯示:學(xué)生與省、市重點(diǎn)校簽訂協(xié)議的比例為83.2%,而到中小城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村的僅占16.8%。北師大、華東師大的實(shí)際比例更低。

國家實(shí)行免費(fèi)師范生政策的初衷在于為基層農(nóng)村培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)師資,青年學(xué)子的前后態(tài)度為什么會(huì)出現(xiàn)這樣大的反差?

對(duì)個(gè)人,政策規(guī)定,免費(fèi)師范生從入學(xué)之日起即開始享受國家的免費(fèi)待遇,包括免除學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)并提供每月400元的生活補(bǔ)助;被錄取者須和高校、家鄉(xiāng)政府簽署協(xié)議,承諾畢業(yè)后在教育行業(yè)內(nèi)工作10年,其中去縣級(jí)以下初中和小學(xué)服務(wù)兩年。對(duì)不能履約者將按規(guī)定追繳已享受的免費(fèi)教育費(fèi)用和違約金,并記入誠信檔案。

在校學(xué)習(xí)期間,若想調(diào)換專業(yè),只能限定在師范類的不同專業(yè)間調(diào)整,不能轉(zhuǎn)到師范以外的其他專業(yè)。

這種強(qiáng)制性還表現(xiàn)在免費(fèi)師范生畢業(yè)以后就讀研究生的規(guī)定上。政策規(guī)定,在協(xié)議規(guī)定的服務(wù)期內(nèi),免費(fèi)師范生只能攻讀在職教育碩士專業(yè)學(xué)位,而不允許報(bào)考脫產(chǎn)研究生或其他專業(yè)的學(xué)術(shù)型研究生。

要求免費(fèi)師范畢業(yè)生回生源所在地任教的剛性原則,導(dǎo)致這個(gè)群體的就業(yè)范圍受限。譬如以往華中師大學(xué)生在中南五省乃至全國就業(yè)是非常普遍的,因?yàn)檫@條政策的限制,今年學(xué)校500多名湖北籍免費(fèi)師范生全部要回到本省就業(yè),直到現(xiàn)在,尚有1/5的學(xué)生工作未落實(shí),校方非常著急。

下到基層的青年教師心有“三憂”

已經(jīng)走出校門回到家鄉(xiāng)、回到基層學(xué)校的免費(fèi)師范生,在實(shí)際生活中也遭遇到種種不盡人意。

首先,一些地方對(duì)免費(fèi)師范生的政策執(zhí)行得不夠理想。

政策規(guī)定確保免費(fèi)師范生畢業(yè)后到中小學(xué)任教有編有崗,但在有些省市(區(qū))并沒有完全落實(shí)到位。2011年10月記者在廣西河池市所轄的巴馬、都安兩地采訪時(shí),了解到一些已經(jīng)上崗的免費(fèi)師范生有崗無編,每個(gè)月只好懷著委屈的心情到校長(zhǎng)那兒打借條支取生活費(fèi),這一情況持續(xù)了10個(gè)月之久。后來在媒體的關(guān)注下,自治區(qū)教育廳進(jìn)行干預(yù)后才得以解決。還有一名免費(fèi)師范生遭遇車禍?zhǔn)軅驗(yàn)闆]有正式編制無法納入醫(yī)保,家庭經(jīng)濟(jì)狀況又入不敷出,最后只好含淚棄教去廣東打工。

據(jù)了解,有些地方將女免費(fèi)師范生單獨(dú)安排到偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校任教,個(gè)人安全沒有保障。有的女教師因?yàn)榻鉀Q不了周轉(zhuǎn)房,只好到鎮(zhèn)上租房住。還有一些免費(fèi)師范生反映:“現(xiàn)在想留在縣中教書也不是一件容易的事,因?yàn)榛鶎訉W(xué)校的老師都拼命想往縣城擠,像我們這些手中沒權(quán)、手里沒錢的人,幾乎沒有可能留在縣里。”

其次,基層工資待遇低,生存壓力大,獨(dú)立承擔(dān)在職研究生一年近萬元的學(xué)費(fèi)有很大困難,導(dǎo)致不少人不時(shí)產(chǎn)生“逃離”的沖動(dòng)。

據(jù)了解,在縣以下基層學(xué)校工作的免費(fèi)師范生,他們第一年的工資一般在1400元左右,第二年也就是2000多元。這個(gè)群體中的大部分人來自中西部農(nóng)村地區(qū),很多人的家庭條件本來就十分困難,況且現(xiàn)在地市一級(jí)的生活費(fèi)用也并不低,有時(shí),他們還需要從有限的收入中拿出部分錢來資助班上的困難學(xué)生或用于班級(jí)活動(dòng)。

一個(gè)免費(fèi)師范生親口說過她的遺憾:她要為回母校上在職研究生積攢學(xué)費(fèi),2013年暑期要回北師大上課,因?yàn)閷?shí)在拿不出路費(fèi)錢,只好去銀行辦了兩張信用卡,以透支的方式購買了來回車票。

這種情況絕不是個(gè)案。陜西師大一位在西藏支教的免費(fèi)師范生告訴記者,眼前拿到的工資,只能在個(gè)人無事、家人無災(zāi)的情況下才基本夠用。

因此有人建議,鑒于免費(fèi)師范生實(shí)際收入狀況,他們就讀在職研究生的學(xué)費(fèi),國家予以免除。

個(gè)人未來專業(yè)發(fā)展的前景,也讓免費(fèi)師范生心有不安。

“我已被牢牢栓在免費(fèi)師范生這根繩子上,不知道自己還有沒有未來。”大多數(shù)免費(fèi)師范生感到心里沒底,一些已經(jīng)下到基層的免費(fèi)師范生一直在犯愁,“基層學(xué)校易進(jìn)難出,我們和現(xiàn)在學(xué)校的合同一簽就是5年,基本上失去了在區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間流動(dòng)的自由,哪怕你對(duì)這個(gè)學(xué)校再不滿意,硬著頭皮也要堅(jiān)持下去。”

完善免費(fèi)師范生的政策勢(shì)在必行

任何一個(gè)健全、有效的制度都需要實(shí)踐的檢驗(yàn)和時(shí)間的打磨,免費(fèi)師范生制度自然也不例外。

國家對(duì)免費(fèi)師范生工作高度重視。

在該項(xiàng)政策基本確定之后,經(jīng)過相關(guān)部門多次會(huì)商,2007年5月9日,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等部門《關(guān)于教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法(試行)的通知》(國辦發(fā)〔2007〕34號(hào))。

為了確保免費(fèi)師范畢業(yè)生到中小學(xué)任教的目標(biāo)落實(shí)到位,在首屆免費(fèi)師范生畢業(yè)前夕,教育部等部門又連續(xù)出臺(tái)了《教育部直屬師范大學(xué)免費(fèi)師范畢業(yè)生就業(yè)實(shí)施辦法》(教師[2010]2號(hào))、《教育部直屬師范大學(xué)免費(fèi)師范畢業(yè)生在職攻讀教育碩士專業(yè)學(xué)位實(shí)施辦法(暫行)》(教師[2010]3號(hào))。

總體上看,最初擬訂的制度取得了一定的效果,但同時(shí)也存在著一些亟待完善的地方。

對(duì)如何完善這一制度一直存在著兩種思路:一種是加強(qiáng)行政的主導(dǎo)能力,強(qiáng)化“具保”“履約”“批準(zhǔn)”“處罰”這些環(huán)節(jié),千方百計(jì)防止已到基層學(xué)校工作的免費(fèi)師范畢業(yè)生流失;另一種是以激勵(lì)、引導(dǎo)、尊重、寬容的態(tài)度,面對(duì)實(shí)際,重視大多數(shù)免費(fèi)師范生的合理訴求,通過加強(qiáng)服務(wù),支持免費(fèi)師范畢業(yè)生在基層學(xué)校的工作和教育生涯的發(fā)展。

在今天這樣一個(gè)開放的、充滿各種機(jī)會(huì)的多元時(shí)代,希望有更加科學(xué)、更加人性化的政策設(shè)計(jì),應(yīng)該允許年輕人有重新選擇的機(jī)會(huì),同時(shí)設(shè)立相應(yīng)的退出機(jī)制。

據(jù)了解,澳大利亞也有一個(gè)鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到偏遠(yuǎn)地區(qū)工作的政策:靠助學(xué)貸款完成大學(xué)學(xué)業(yè)的畢業(yè)生,如果志愿去偏遠(yuǎn)地區(qū)工作5年,那么他在上學(xué)期間的助學(xué)貸款全部由政府償還。

這種政策設(shè)計(jì)的好處在于:一、政府采取的手段是鼓勵(lì),而非強(qiáng)制,政策顯得更為人性,更有溫度;二、充分尊重學(xué)生的選擇權(quán),年輕人在完成大學(xué)教育后做出的決定,通常更為理性和實(shí)際;三、免費(fèi)政策由學(xué)習(xí)期間補(bǔ)償改為畢業(yè)之后補(bǔ)償,更為科學(xué)合理,省卻了政府與學(xué)生之間不必要的矛盾和沖突。

需要重新考慮讓免費(fèi)師范生到中小學(xué)服務(wù)十年的時(shí)間是否過長(zhǎng)。

一般來說,一個(gè)人正常完成從小學(xué)到大學(xué)全部教育的年齡在22歲左右。如果免費(fèi)師范生再到基層學(xué)校服務(wù)十年,正好是這批人生命中的黃金十年,他們戀愛、結(jié)婚、生育等個(gè)人問題也將多集中在這一時(shí)間段解決。

“國家為我上大學(xué)提供了5萬元的免費(fèi),我卻需要用10年的青春來補(bǔ)償。”很多免費(fèi)師范生說,如果把理想放到一邊,單純按照教育經(jīng)濟(jì)學(xué)成本收益的法則來計(jì)算,這種交換肯定是得不償失的。

一些教育專家也指出,政府希望免費(fèi)師范生終身從教,但在多元社會(huì)的大環(huán)境之下,在全社會(huì)向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的過程中,在基層服務(wù)時(shí)間過長(zhǎng),不利于吸引優(yōu)秀人才從事教師職業(yè),也不利于免費(fèi)師范生整體規(guī)劃自己的人生和選擇多樣性工作、生活方式,應(yīng)該做出必要的政策調(diào)整。

海外資料顯示:我國的臺(tái)灣地區(qū)享受類似補(bǔ)貼后到偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)中小學(xué)工作的師范生服務(wù)年限一般規(guī)定為5年,5年后則可不受限制地自主擇業(yè)或繼續(xù)深造。新加坡對(duì)享受新加坡政府獎(jiǎng)學(xué)金的外國留學(xué)生畢業(yè)后在當(dāng)?shù)胤⻊?wù)的年限規(guī)定,也是3~5年。這些做法值得借鑒。

對(duì)免費(fèi)師范生的后續(xù)支持政策以及培養(yǎng)方式也需要加以改進(jìn)。

在基層工作的許多免費(fèi)師范生提出,能不能對(duì)兩年在職研究生的學(xué)制進(jìn)行調(diào)整,采取2+1的模式,即除了在線學(xué)習(xí)和兩年寒暑假的集中培訓(xùn)以外,再延長(zhǎng)一年安排全脫產(chǎn)學(xué)習(xí),以保證學(xué)習(xí)時(shí)間和學(xué)位質(zhì)量。同時(shí)希望國家在政策上能夠予以突破,允許免費(fèi)師范生不受專業(yè)限制,報(bào)考學(xué)術(shù)型研究生,而不是硬性采取“一刀切”方式,僅限于教育專業(yè)碩士一種模式。

實(shí)際上,我國的免費(fèi)師范生政策也處于不斷的調(diào)整、修正、完善的過程之中。

在6所部屬師范大學(xué)率先實(shí)行免費(fèi)師范生政策以后,新疆等省市(區(qū))的數(shù)所地方師范院校也采用了師范生免費(fèi)教育的方式,有效地充實(shí)和改善了農(nóng)村地區(qū)的師資力量。

在第一年試行的基礎(chǔ)上,教育部順乎民意,已將最初的“十年從教,頭兩年到農(nóng)村基層學(xué)校工作”的政策調(diào)整為“十年從教,其中兩年到基層學(xué)校工作”,大大降低了政策執(zhí)行的難度。

在保持跟蹤、調(diào)研的基礎(chǔ)上,教育部公開承諾將建立免費(fèi)師范生的錄用和退出機(jī)制,使其呈現(xiàn)比較開放的狀態(tài),讓一切有志于當(dāng)教師,特別是當(dāng)農(nóng)村教師的青年學(xué)生加入到這個(gè)行業(yè)中來。

基層學(xué)校的校長(zhǎng)也有他們自己的見解。

國家級(jí)貧困縣陜西省白水縣倉頡中學(xué)的校長(zhǎng)趙高栓表示:“如果我們學(xué)校的老師要離職升學(xué)深造,我一定贊成。如果說他們違約要受處罰,我會(huì)裝著不知道,我只是懇切地希望他學(xué)成后仍然回到我們學(xué)校來工作,幫助學(xué)校發(fā)展。”

貴州省威寧苗族自治縣牛棚鎮(zhèn)一中的袁仁貴說:“我們很需要優(yōu)秀的免費(fèi)師范畢業(yè)生。如果來我們學(xué)校工作的免費(fèi)師范畢業(yè)生要離開,我一定批準(zhǔn)。我們要靠大家一起把學(xué)校辦得更好來留住他們,如果他們要走也不攔阻。”

東北師大校長(zhǎng)史寧中、陜西師大校長(zhǎng)房喻、華中師大校長(zhǎng)馬敏曾經(jīng)三人相約,一起跑到教育部部長(zhǎng)袁貴仁辦公室就完善免費(fèi)師范生的政策問題作長(zhǎng)時(shí)間懇談。

在2013年全國政協(xié)第十二屆委員會(huì)第一次會(huì)議上,身份已轉(zhuǎn)為華中師大書記的馬敏委員提交的一份提案,題目就是《關(guān)于完善師范生免費(fèi)教育政策的幾點(diǎn)建議》。對(duì)于這個(gè)縈繞他心頭已久的問題,他提出了兩個(gè)建議方案。

現(xiàn)已從陜西師大校長(zhǎng)崗位退下來的原校長(zhǎng)房喻也顯得很著急,“當(dāng)年我們幾個(gè)經(jīng)歷了免費(fèi)師范生政策從推出到落實(shí)全過程的校長(zhǎng)基本都退下來了,但是這個(gè)事情還要繼續(xù)做下去,這個(gè)政策還應(yīng)該盡快完善,不然就難以持續(xù),影響的也是一代人啊!”

據(jù)悉,中國教育學(xué)會(huì)原會(huì)長(zhǎng)、北師大教授顧明遠(yuǎn)最近親筆給袁貴仁部長(zhǎng)寫了一封信,并在8月中旬召開的第二屆國家教育咨詢委員會(huì)上,提出了關(guān)于完善免費(fèi)師范生政策的建議。

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