為了促進(jìn)義務(wù)教育的發(fā)展，也為了解決中小學(xué)“擇校熱”的問題近日，近日“北京市集團(tuán)化學(xué)校治理研究專題研討會”在北京教育學(xué)院附屬豐臺實驗學(xué)校召開。從會上獲悉，截至2014年7月，北京市16個區(qū)縣共組建了217個學(xué)校集團(tuán)，集團(tuán)化辦學(xué)輻射帶動了393所學(xué)校，共涉及獨(dú)立法人學(xué)校610所，約占全市中小學(xué)總數(shù)的1/3。到今年3月， 全市預(yù)計已有近700所中小學(xué)校參與集團(tuán)化辦學(xué)。

目前，北京市中小學(xué)集團(tuán)化的治理方式呈現(xiàn)出多樣化和創(chuàng)新性，但集團(tuán)化學(xué)校在實踐中還面臨著法理依據(jù)不足、行政授權(quán)不清晰、運(yùn)行機(jī)制缺少規(guī)范等問題。目前，集團(tuán)化辦學(xué)的管理方式，已得到了市教委、北京教育學(xué)院等主管單位和研究機(jī)構(gòu)的重視，北京教育學(xué)院已經(jīng)著手對集團(tuán)化學(xué)校的治理體系展開深入研究。

中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)治理形式多樣化

為促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，解決中小學(xué)生“擇校熱”問題，北京市各區(qū)縣積極采取集團(tuán)化辦學(xué)的形式，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射帶動作用。目前，包括“優(yōu)質(zhì)教育資源帶”“深度教育聯(lián)盟”“九年一貫制”“教育集團(tuán)”“教育集群”等，近10種不同名稱的治理組織都屬于“集團(tuán)化”辦學(xué)形式。

近年來，中小學(xué)“集團(tuán)化”發(fā)展已呈顯著趨勢，尤其是6個主城區(qū)都已建成一定數(shù)量的教育集團(tuán)。今年，東城區(qū)在原有的聯(lián)盟、資源帶、一貫制等學(xué)校組合形式基礎(chǔ)上，又新組建了北京二中、五中、廣渠門中學(xué)、史家小學(xué)4個教育集團(tuán)，西城區(qū)已建成17個教育集團(tuán)，豐臺區(qū)也將計劃在未來3年建成16個教育集群、20個教育集團(tuán)。

北京教育學(xué)院副院長楊志成認(rèn)為，按照行政區(qū)劃、法人治理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)生方式和治理運(yùn)行權(quán)力來源等不同的維度，可以對集團(tuán)化學(xué)校進(jìn)行不同的分類。如按照治理運(yùn)行權(quán)力來源不同，可以將集團(tuán)化學(xué)校分為行政授權(quán)型、授權(quán)自治型和合作授權(quán)型三大類。

從集團(tuán)化學(xué)校治理模式來看，主要包括管理委員會制、總校務(wù)會制、理事會制、校長聯(lián)合辦公會制等。在集團(tuán)化學(xué)校運(yùn)行過程中，各校主要采取會議決策、會議研討、集體教研、聯(lián)合活動等模式進(jìn)行交流和決策。

史家小學(xué)教育集團(tuán)成立了管理委員會，成員包括史家小學(xué)書記、校長、副校長及合并校的執(zhí)行校長，其職能是討論與決策學(xué)區(qū)整體發(fā)展與規(guī)劃、管理與協(xié)調(diào)相關(guān)工作等。在內(nèi)部治理過程中，將戰(zhàn)略規(guī)劃、重大決策、核心管理等全部“統(tǒng)”在集團(tuán)，各校區(qū)分別保留教育特色及其執(zhí)行的靈活性。

在西城區(qū)北京小學(xué)教育集團(tuán)內(nèi)部，部分成員校為獨(dú)立的法人單位，各分校都有執(zhí)行校長，但所有分校都共有一個法人代表。在集團(tuán)化學(xué)校內(nèi)部治理上，北京小學(xué)教育集團(tuán)實行“主任委員會制”，由主任委員會委員共同研究集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略，制定集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制、制度，保障集團(tuán)各個方面工作的正常運(yùn)行。

芳草地國際學(xué)校集團(tuán)內(nèi)部實行集約式管理，各個成員校統(tǒng)一辦學(xué)理念、統(tǒng)一育人目標(biāo)、統(tǒng)一管理辦法、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織文化、統(tǒng)一品牌標(biāo)識;形成利益共同體，共享人力、物力、智力、信息等辦學(xué)品牌資源。其內(nèi)部建立了總校、獨(dú)立法人學(xué)校、非獨(dú)立法人學(xué)校三個層級的管理機(jī)構(gòu)，據(jù)此實施不同的管理形式。

北京教育學(xué)院附屬豐臺實驗學(xué)校是由北京教育學(xué)院與豐臺區(qū)合作舉辦的一所九年一貫制學(xué)校。該校在兩個合作單位的授權(quán)下組建理事會，實施理事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，理事們在發(fā)揮校長主體作用的同時，還可以共同議事，共同破解難題。

集團(tuán)校治理需納入學(xué)校法體系

在深化區(qū)域教育綜合改革的背景下，北京市各區(qū)縣都加大了優(yōu)質(zhì)教育資源布局調(diào)整力度，越來越多的中小學(xué)參與到集團(tuán)化辦學(xué)中來。面對這一趨勢，楊志成建議在組建集團(tuán)化學(xué)校的過程中，相關(guān)教育行政部門和利益相關(guān)方應(yīng)通過決策性會議和政策文件的方式，明確集團(tuán)化學(xué)校治理的法理地位和有效權(quán)限，使其有法可依、有權(quán)可用。同時，在我國《學(xué)校法》的研制過程中，應(yīng)該適度考慮將中小學(xué)教育集團(tuán)化學(xué)校和學(xué)校集團(tuán)治理等納入《學(xué)校法》體系，使中小學(xué)集團(tuán)化學(xué)校治理有法可依。

面對當(dāng)前集團(tuán)化學(xué)校的組織形式表述繁多，集團(tuán)化學(xué)校治理機(jī)構(gòu)模式不一的情況，楊志成認(rèn)為，應(yīng)通過倡導(dǎo)和逐步規(guī)范，使集團(tuán)化學(xué)校治理機(jī)構(gòu)的模式實現(xiàn)相對統(tǒng)一，并相對明確其治理權(quán)限。

教育行政部門的監(jiān)督評價機(jī)制和激勵機(jī)制很重要，直接影響關(guān)系到集團(tuán)化學(xué)校的治理效果。為此，楊志成建議教育行政、督導(dǎo)部門需要建立對集團(tuán)化學(xué)校的治理績效激勵機(jī)制和督導(dǎo)評價機(jī)制，為集團(tuán)化學(xué)校良性發(fā)展提供制度保障。

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