在剛剛結(jié)束的2013陸家嘴論壇上，銀監(jiān)會(huì)主席尚福林首次提出中國(guó)銀行業(yè)改革發(fā)展的“頂層設(shè)計(jì)”，并提出以其為原則的五大改革體系，即機(jī)構(gòu)體系、服務(wù)體系、金融市場(chǎng)體系、經(jīng)營(yíng)管理體系和監(jiān)管體系。此舉引發(fā)金融界人士廣泛關(guān)注。銀行業(yè)改革與發(fā)展研究中心主任王勇分析指出，金融改革頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)是增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，維護(hù)金融穩(wěn)定，發(fā)揮金融改革在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更好地支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

談及頂層設(shè)計(jì)的重要性，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇表示，當(dāng)前金融改革已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”，涉及面廣，難度極大，因此應(yīng)由相關(guān)部門設(shè)計(jì)改革的總體方案，加速改革向縱深推進(jìn)。中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍則認(rèn)為，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，對(duì)金融業(yè)提出了更高的要求，也增加了金融改革的難度。如僅依靠金融機(jī)構(gòu)一方力量，恐難解決這些問題，這就需要通過頂層設(shè)計(jì)解決。

此外，尚福林還該論壇上表示，將允許嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)銀行、金融租賃公司和消費(fèi)金融公司等民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)，通過相關(guān)制度安排，防范道德風(fēng)險(xiǎn)，防止風(fēng)險(xiǎn)外溢。并提出進(jìn)一步放開村鎮(zhèn)銀行股權(quán)比例。對(duì)此，郭田勇認(rèn)為，“民營(yíng)銀行”不僅提法較新，民間資本也會(huì)更有興趣。從此次監(jiān)管部門的表述來看，民營(yíng)銀行可以不由銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立，而是由民間資本來主導(dǎo)設(shè)立，這有可能是未來金融改革的主要突破口。