未取得法律職業(yè)資格，可以從事法制審核嗎?回答是肯定的，可以!為什么?聽我細(xì)細(xì)說來。

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2017年，《行政處罰法》修訂時，增加了一個新的條款：“在行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出決定之前，應(yīng)當(dāng)由從事行政處罰決定審核的人員進(jìn)行審核。行政機(jī)關(guān)中初次從事行政處罰決定審核的人員，應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格�！�

簡單地說，就是給辦理行政處罰案件，增加了一道程序：“行政處罰決定審核”。同時規(guī)定，從事審核的人員，應(yīng)當(dāng)取得法律職業(yè)資格。

2021年，《行政處罰法》再次修訂，將“行政處罰決定審核”修改為“行政處罰決定法制審核”。增加了法制二字，但是，從事審核的人員，應(yīng)當(dāng)取得法律職業(yè)資格，這個規(guī)定未變。

自2017年《行政處罰法》修訂后，在廣大行政機(jī)關(guān)形成一個概念：從事審核的人員，應(yīng)當(dāng)取得法律職業(yè)資格。

然而，法制審核員一定要取得法律職業(yè)資格嗎?

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在回答之前，我們首先要弄清兩個“法制審核”，一個是重大執(zhí)法決定法制審核;一個是行政處罰決定法制審核。(詳見刨根問底|兩個法制審核有啥不同)

其中，重大執(zhí)法決定法制審核，并未要求審核人員，必須要取得法律職業(yè)資格。只要“政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景”。這在上面鏈接的《兩個法制審核有啥不同?》中已經(jīng)講過。

關(guān)鍵是，從事行政處罰決定法制審核的人員，是不是一定要取得法律職業(yè)資格?答案也是否定的。并未要求必須取得法律職業(yè)資格。

無論是2017年，還是2021年的修訂，其要求一致：行政機(jī)關(guān)中初次從事審核的人員，應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。

就是說，處罰法只規(guī)定“初次”從事審核的人員，要取得法律職業(yè)資格。已經(jīng)在行政機(jī)關(guān)中從事相關(guān)工作且勝任現(xiàn)職務(wù)的，不受影響。這就是常說的“老人老辦法、新人新辦法”。

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處罰法“初次”的規(guī)定，源于中辦、國辦《關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》的精神。該意見強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持積極穩(wěn)妥。實(shí)行老人老辦法、新人新辦法，只對新進(jìn)法律職業(yè)崗位人員實(shí)行考試和職前培訓(xùn)，促進(jìn)新舊制度妥善對接。

全國人民代表大會法律委員會關(guān)于《〈中華人民共和國法官法〉等八部法律的修正案(草案)》審議結(jié)果的報告，對此也作了說明，原文(節(jié)選)如下：

有的常委委員提出，規(guī)定對行政機(jī)關(guān)中從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決、法律顧問的公務(wù)員實(shí)行統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，要做到穩(wěn)妥有序進(jìn)行，做好新老制度的銜接。法律委員會經(jīng)研究認(rèn)為，根據(jù)有關(guān)改革方案，在有關(guān)法律的修改施行以后，初次從事相關(guān)工作的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)通過考試取得法律職業(yè)資格;已經(jīng)在行政機(jī)關(guān)中從事相關(guān)工作且勝任現(xiàn)職務(wù)的，不受影響。

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什么樣的情況，屬于新進(jìn)法律職業(yè)崗位人員。一般以2017年修訂后的《行政處罰法》施行為準(zhǔn)，即2018年前，已經(jīng)在法律職業(yè)崗位的行政機(jī)關(guān)工作人員，視為老人，之后為新進(jìn)人員。

什么樣的情況，屬于已經(jīng)在行政機(jī)關(guān)中從事相關(guān)工作且勝任現(xiàn)職務(wù)。一般以2018年之前已經(jīng)取得執(zhí)法證為準(zhǔn)。

當(dāng)然，什么情況下屬于新進(jìn)法律職業(yè)崗位人員，什么情況下屬于已經(jīng)從事相關(guān)工作，并無明確條文規(guī)定。各地、各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身情況，按照中央政策和立法精神，做好銜接工作。

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