現(xiàn)在距離2014年一月MPA全國(guó)聯(lián)考僅有30多天的時(shí)間，考生們的復(fù)習(xí)時(shí)間十分緊迫。在備戰(zhàn)2014年一月MPA全國(guó)聯(lián)考的復(fù)習(xí)過程中，各種模擬試題、測(cè)試題對(duì)于考生檢驗(yàn)自己對(duì)知識(shí)點(diǎn)的復(fù)習(xí)程度，確立下一步的復(fù)習(xí)進(jìn)度是十分有幫助的，考生們要重視做題這一部分。為此，唯學(xué)網(wǎng)特別在MPA欄目試題專題為考生準(zhǔn)備了大量的模擬試題以及測(cè)試題，以便考生檢閱自己復(fù)習(xí)的成果。
(一)單項(xiàng)選擇題
1.如果從運(yùn)行過程的角度來劃分，行政職能可以分為( )：
A.政治職能和社會(huì)職能
B.政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育與社會(huì)服務(wù)職能
C.決策、組織、協(xié)調(diào)與控制職能
D.高、中、低層職能
2.面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化及信息技術(shù)的迅猛發(fā)展許多國(guó)家的政府都采取了各種應(yīng)對(duì)措施，作出了積極的回應(yīng)。這種現(xiàn)象可以用政府職能的( )來解釋。
A.多樣性
B.動(dòng)態(tài)性
C.執(zhí)行性
D.階級(jí)性
3.當(dāng)美軍攻打伊拉克時(shí)，薩達(dá)姆政府領(lǐng)導(dǎo)本國(guó)人民進(jìn)行了一系列的抗擊。從政府職能的角度看，這種行為屬于( )。
A.政治職能
B.經(jīng)濟(jì)職能C.文化教育職能
D.社會(huì)服務(wù)職能
4.下列政府職能中，屬于社會(huì)服務(wù)職能的是：
A.政府集中若干資源進(jìn)行特大項(xiàng)目建設(shè)
B.政府提高民主監(jiān)督程序，提高政府的公開性和民主性
C.政府制定教育發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，并負(fù)責(zé)實(shí)施
D.政府開展對(duì)環(huán)境的綜合治理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)
5.通過( )，組織可以收到個(gè)人活動(dòng)所不能達(dá)到的結(jié)果，即通常所說的“1+1>2”的效應(yīng)。
A.決策職能
B.組織職能
C.協(xié)調(diào)職能
D.控制職能
6.下列政府活動(dòng)中，屬于組織職能范疇的是( )。
A.根據(jù)客觀實(shí)際資料，確定行政目標(biāo)和任務(wù)，并具體設(shè)計(jì)出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方案、步驟、方法
B.確立控制標(biāo)準(zhǔn)、獲取偏差信息、采取措施進(jìn)行調(diào)節(jié)和實(shí)行有效監(jiān)督
C.在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行管理職權(quán)的劃分，以及進(jìn)行人員的選拔、調(diào)配、培訓(xùn)和考核
D.調(diào)整不同組織之間、組織與個(gè)人之間、以及個(gè)人與個(gè)人之間的關(guān)系，減少不必要的沖突和能量消耗
7.提出了有名的“POSDCORB”，即“計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算”的七項(xiàng)管理職能論的學(xué)者是( )。
A.法約爾
B.泰勒
C.韋伯
D.古立克
8.行政職能的界定與行政組織體系的設(shè)置與改革的關(guān)系是( )。
A.前者是后者的前提和基礎(chǔ)，組織體系的設(shè)計(jì)以科學(xué)界定職能為前提
B.前者應(yīng)以后者為依據(jù)，即根據(jù)組織設(shè)置安排職能
C.二者在邏輯上沒有先后
D.二者互相獨(dú)立，沒有必然聯(lián)系
9.從西方國(guó)家行政職能的演變歷史來看，國(guó)家的政治統(tǒng)治職能極端強(qiáng)化，而社會(huì)管理職能相對(duì)微弱的時(shí)期是( )。
A.前資本主義時(shí)期
B.自由資本主義時(shí)期
C.壟斷資本主義時(shí)期
D.當(dāng)代資本主義時(shí)期
10.下列政府行為中，( )最能代表壟斷資本主義時(shí)期的政府職能特征。
A.充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，政府職能僅限于維護(hù)國(guó)家政權(quán)的狹窄范圍內(nèi)
B.由政府積極、全面干預(yù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，比如提供社會(huì)保障和失業(yè)救濟(jì)
C.利用政府彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，同時(shí)利用市場(chǎng)來引導(dǎo)政府
D.政府只充當(dāng)守夜人的角色
11.提出全面干預(yù)主義的政府職能論的是( )。
A.亞當(dāng)·斯密
B.凱恩斯
C.瓦格納
D.查爾斯·沃爾斯
12.“國(guó)家活動(dòng)不斷增加的法則”，即隨著高度的社會(huì)發(fā)展，政府的活動(dòng)必將隨之增加的法則，又可以稱之為( )。
A.瓦格納法則
B.彼得原理
C.帕森斯定律
D.阿羅不可能定理
13.近年來，我國(guó)全面推進(jìn)以社區(qū)組織、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)教育、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)就業(yè)、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安等為主要內(nèi)容的中國(guó)特色城市社區(qū)建設(shè)，從政府職能關(guān)系的改革來看，這種做法是( )。
A.調(diào)整政府與社會(huì)之間的關(guān)系
B.調(diào)整政府與市場(chǎng)的關(guān)系
C.調(diào)整政府與企業(yè)的關(guān)系
D.調(diào)整中央與地方的關(guān)系
14.在政府采取的行政、經(jīng)濟(jì)、法律等綜合職能手段中，應(yīng)占主導(dǎo)地位的是( )。
A.行政手段
B.法律手段
C.經(jīng)濟(jì)手段
D.強(qiáng)制手段
15.從世界各國(guó)來看，政府財(cái)政開支占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重不斷增加，比如1992年美國(guó)政府的總開支占國(guó)民生產(chǎn)總值的100，到1997年增至23%。這一現(xiàn)象說明了政府職能發(fā)展的( )趨勢(shì)。
A.行政職能不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)
B.職能體系中政治職能相對(duì)減弱
C.社會(huì)公共事務(wù)管理職能的社會(huì)化
D.政治職能中的民主職能的強(qiáng)化
(二)名詞解釋
1.政府職能
2.控制職能
3.組織職能
4.文化教育職能
5.社會(huì)服務(wù)職能
(三)簡(jiǎn)述題
1.簡(jiǎn)述我國(guó)行政職能體系的基本構(gòu)成。
2.從職能關(guān)系轉(zhuǎn)變的角度，簡(jiǎn)述如何調(diào)整中央與地方之間的關(guān)系。
3.簡(jiǎn)述研究行政職能的意義。
4，簡(jiǎn)述西方國(guó)家行政職能發(fā)展的趨勢(shì)。
(四)論述題
1.試論述我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容。
(五)案例分析題
1.[案例正文]
深圳“行政三分改革”
2003年1月，深圳推出“行政三分制”改革。其做法是，按照決策、執(zhí)行和監(jiān)督三項(xiàng)管理職能相對(duì)分離、制約和協(xié)調(diào)的原則對(duì)現(xiàn)有政府部門進(jìn)行重組。重組的過程中按照大行業(yè)、大系統(tǒng)組建幾個(gè)決策部門。然后在這些決策部門涉及的范圍之內(nèi)，組建專業(yè)化的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。執(zhí)行機(jī)構(gòu)重組基本是按照專務(wù)、專責(zé)、專管的模式進(jìn)行。監(jiān)察局和審計(jì)局將作為監(jiān)督部門直屬市長(zhǎng)管轄。
比如作為試點(diǎn)單位之———深圳市交通局，重組前市交通局下面每個(gè)區(qū)還有一個(gè)交通分局，區(qū)分局的機(jī)構(gòu)設(shè)置和市局基本上下對(duì)口，每一個(gè)分局什么業(yè)務(wù)都有，五臟俱全。市交通局既制定政策又負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。實(shí)行“行政三分制”后，根據(jù)交通局的職能，組建了規(guī)費(fèi)征收辦、稽查分局等8個(gè)專業(yè)分局，作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)的專業(yè)分局，突出了專務(wù)、專責(zé)、專管的原則，全市的規(guī)費(fèi)、稽查等業(yè)務(wù)都由相應(yīng)的專業(yè)分局統(tǒng)管，執(zhí)行業(yè)務(wù)全部交到下面的8個(gè)專業(yè)
分局。市交通局改革后作為市政府的決策部門，今后的任務(wù)是調(diào)研、預(yù)測(cè)、規(guī)范、監(jiān)管和戰(zhàn)略規(guī)劃等。設(shè)了8個(gè)專業(yè)執(zhí)行局之后，區(qū)一級(jí)的交通分局已經(jīng)不存在了，機(jī)關(guān)可能還在過去某個(gè)區(qū)的交通分局的原址上辦公，但是過去的職能都已經(jīng)變了。
執(zhí)行機(jī)構(gòu)重組中還有一項(xiàng)重要工作，就是把一些可以由社區(qū)、中介組織和其他非政府組織承擔(dān)的職能放下去。這些非政府組織同樣執(zhí)行決策部門制定的政策法規(guī)，前期政府從資金方面給予非政府組織一定的扶持，條件成熟之后實(shí)行政府監(jiān)管下的自主、自律性公共管理和服務(wù)
案例思考：試根據(jù)行政職能轉(zhuǎn)變的有關(guān)理論，對(duì)“行政三分改革”作出評(píng)價(jià)。
2.案例正文
治安防范被私人承包
據(jù)南方周末報(bào)道，浙江省溫州市甌海區(qū)公安局在南堡、新橋等地率先試點(diǎn)治安防范招標(biāo)。歐海地處溫州市城鄉(xiāng)結(jié)合部，治安情況復(fù)雜，加上隨著甌海近年經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，原有的社會(huì)管理機(jī)制和行政強(qiáng)制手段等治安防范措施時(shí)常得不到有效落實(shí)。為此，海公安機(jī)關(guān)決定借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)及生產(chǎn)領(lǐng)域承包經(jīng)營(yíng)的做法和經(jīng)驗(yàn)，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制引入治安防范工作中，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)而治安較為混亂的南堡村和新橋中心住宅區(qū)二至3組開展治安防范承包模式試點(diǎn)。
治安防范招標(biāo)承包模式是在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和公安機(jī)關(guān)的管理指導(dǎo)下，采取多種形式籌集治安防范承包基金，并將治安防范任務(wù)以招標(biāo)的形式由社區(qū)居民競(jìng)標(biāo)承包，由中標(biāo)人組織人員開展巡防工作的新的治安防范工作模式。
案例思考：試從行政職能轉(zhuǎn)變的角度，對(duì)上述現(xiàn)象作出分析。
【參考答案】
(一)單項(xiàng)選擇題
1、C. 提示：A是從性質(zhì)上劃分。B.是從具體領(lǐng)域上劃分。D.是從層次上劃分。
2、B. 提示：動(dòng)態(tài)性的核心就是行政職能隨行政環(huán)境的變化而變化，具體表現(xiàn)為回應(yīng)性。
3、A. 提示：政治職能的核心在于維護(hù)和鞏固國(guó)家政權(quán)。抵御外敵入侵即包含其中，屬于專政職能。
4、D. 提示：A屬于經(jīng)濟(jì)職能。B屬于政治職能中的民主職能。C屬于文化教育職能。
5、C. 提示：A是決策職能。B是控制職能。D是協(xié)調(diào)職能。
7、D.對(duì) 提示：A提出了管理的五項(xiàng)職能。B.是科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的創(chuàng)始人。C是理性官僚制的奠基人。
8、A。
9、A。
10、B。提示：A、D是自由資本主義時(shí)期的特征。C是當(dāng)代資本主義時(shí)期的特征。
11、B。提示：A提出“守夜人” 的職能論。C提出政府職能的瓦格納法則。D對(duì)政府和市場(chǎng)的關(guān)系進(jìn)行了全面的研究。
12、A。
13、A。
14、C。
15、A。
(二)名詞解釋
1.行政職能是指行政機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中的基本職責(zé)和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問題。行政職能是國(guó)家職能的具體執(zhí)行和體現(xiàn)。它在本質(zhì)上是國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行，即通過實(shí)施行政行為實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政權(quán)。
2.行政管理的控制職能是依據(jù)行政計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)，來衡量計(jì)劃完成情況并糾正計(jì)劃執(zhí)行中的偏差，以確保行政目標(biāo)和計(jì)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的管理活動(dòng)。
3.組織職能是指為了有效地實(shí)現(xiàn)既定的行政管理目標(biāo)和任務(wù)，通過建立行政組織機(jī)構(gòu)，確定職位、職責(zé)和職權(quán)，協(xié)調(diào)相互關(guān)系，從而將組織內(nèi)部的各個(gè)要素聯(lián)結(jié)成一個(gè)有機(jī)的整體，使人、財(cái)。物得到最合理的使用。
4.文化教育職能是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)全民的思想道德建設(shè)以及教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等方面的管理。
5.社會(huì)服務(wù)職能是指為社會(huì)提供各種服務(wù)和搞好社會(huì)保障，搞好諸如環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、城市規(guī)劃、旅游娛樂以及建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和待業(yè)保險(xiǎn)制度，逐步完善社會(huì)保障體系等。
(三)簡(jiǎn)述題
1.行政職能體系包括基本職能和運(yùn)行職能兩類。
(1)行政管理的基本職能，可概括為政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育、社會(huì)服務(wù)四項(xiàng)職能。
(2)行政管理的運(yùn)行職能，可概括為決策職能、組織職能、協(xié)調(diào)職能和控制職能。
2.中央與地方的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是權(quán)力配置關(guān)系和利益關(guān)系，也是一種法律關(guān)系。理順中央與地方的關(guān)系，必須在合理劃分事權(quán)、財(cái)權(quán)的基礎(chǔ)上，明確中央與地方的職能關(guān)系，并用法律的形式明確下來。
在具體內(nèi)容上，就是指各級(jí)政府之間的合理分權(quán)，把過分集中于上級(jí)政府的權(quán)力下放給下級(jí)政府，做到權(quán)、責(zé)、利相一致;在指導(dǎo)原則上，就是既要維護(hù)國(guó)家政令的統(tǒng)一，防止地方割據(jù)，發(fā)揮中央政府的宏觀調(diào)控職能，又要保證地方、基層能夠因地制宜，有利于調(diào)動(dòng)地方和基層的積極性。
在改革開放不斷深化與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深人發(fā)展的進(jìn)程中，不可避免地要發(fā)生種種利益矛盾。對(duì)這個(gè)問題需要從兩個(gè)方面來解決：一是作為上級(jí)必須考慮到上級(jí)與下級(jí)。中央與地方的兩方面的積極性，必須從總體上協(xié)調(diào)好方方面面的利益格局和利益關(guān)系，調(diào)動(dòng)一切積極因素，發(fā)揮各方面的積極性;二是作為下級(jí)必須懂得顧全大局、服從命令聽指揮。必須做到局部服從全局，下級(jí)服從上級(jí)，地方服從中央，只有這樣才有全黨的統(tǒng)一，才有全國(guó)的協(xié)調(diào)，才有中央、地方、部門的當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的相得益彰。
3.研究行政職能，把國(guó)家行政管理看作一個(gè)完整的職能體系，科學(xué)地認(rèn)識(shí)、確定行政管理各方面、各階段的職能和保持它們之間的有機(jī)聯(lián)系，并適應(yīng)環(huán)境和形勢(shì)的變化，及時(shí)地轉(zhuǎn)變職能，對(duì)有效地進(jìn)行行政管理，具有十分重要的意義。
首先，科學(xué)地認(rèn)識(shí)和確定行政職能，對(duì)于建立合理的行政組織系統(tǒng)具有重要意義。要科學(xué)地認(rèn)識(shí)和把握行政組織體系，必須明確政府應(yīng)該管什么、不應(yīng)該管什么以及管到什么程度的問題。行政職能是行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的重要依據(jù)。行政的設(shè)置并不是任意的，必須依據(jù)行政職能來建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。行政職能的狀況在很大程度上決定了政府組織的設(shè)置、規(guī)模、層次、數(shù)量以及運(yùn)行方式。政府組織結(jié)構(gòu)形成的過程就是把各項(xiàng)職能固定分配給各層級(jí)部門的過程。
第二，科學(xué)地認(rèn)識(shí)和確定行政職能，是改革行政組織系統(tǒng)的依據(jù)和關(guān)鍵。
行政組織的變革必須緊緊圍繞行政職能這個(gè)中心。在行政職能沒有轉(zhuǎn)變的情況下采取精簡(jiǎn)人員、撤并機(jī)構(gòu)的措施，只是治標(biāo)不治本，易于陷入“精簡(jiǎn)一膨脹一再精簡(jiǎn)一再膨脹”的怪圈。只有以職能為基礎(chǔ)來設(shè)置、改革行政機(jī)構(gòu)，才能科學(xué)地認(rèn)識(shí)哪些機(jī)構(gòu)是應(yīng)該加強(qiáng)的，應(yīng)該建立健全的;哪些機(jī)構(gòu)是無必要的，應(yīng)予以合并、撤銷或調(diào)整。只有這樣，才能科學(xué)合理地改革機(jī)構(gòu)，建立結(jié)構(gòu)合理、功能齊全的行政組織體系。
第三，科學(xué)地認(rèn)識(shí)和確定行政職能，對(duì)于實(shí)現(xiàn)行政管理過程的科學(xué)化也有著重要意義。
行政管理的過程，正像現(xiàn)代“大機(jī)器”那樣運(yùn)轉(zhuǎn)，是決策、組織、協(xié)調(diào)、控制諸職能有序運(yùn)行的過程，每項(xiàng)職能都是不可缺少的環(huán)節(jié)。對(duì)其中任何環(huán)節(jié)的疏忽，將會(huì)直接影響整個(gè)管理系統(tǒng)，導(dǎo)致行政職能紊亂。只有科學(xué)地認(rèn)識(shí)和把握行政管理職能及其相互關(guān)系，充分發(fā)揮其作用，才能保證整個(gè)管理系統(tǒng)高效地運(yùn)行。
4當(dāng)代資本主義國(guó)家在生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑領(lǐng)域進(jìn)行了一系列的改革和調(diào)整，政府職能呈現(xiàn)出如下發(fā)展趨勢(shì)：
第一、行政職能逐漸擴(kuò)大。
近兩個(gè)世紀(jì)以來特別是第二次世界大戰(zhàn)后，西方國(guó)家的政府迅速膨脹。十九世紀(jì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓦格納認(rèn)為，為滿足較快的社會(huì)發(fā)展，政府活動(dòng)也必然隨之增加。這一切都使政府活動(dòng)的加強(qiáng)成為必需。他的這一論斷被稱為“國(guó)家活動(dòng)不斷增加的法則”，又稱“瓦格納法則”，該法則不斷地為世界各國(guó)的發(fā)展歷程所證實(shí)。
第二，職能體系中政治職能相對(duì)減弱。
政治職能只能起到控制社會(huì)矛盾和沖突的作用，卻不能消除這種矛盾和沖突。統(tǒng)治階級(jí)日益認(rèn)識(shí)到，統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者的兩極對(duì)立最終損害統(tǒng)治者自身利益。同時(shí)，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)資源的大幅增長(zhǎng)，統(tǒng)治階級(jí)可以為社會(huì)各階級(jí)和階層提供更多的分配份額，使階級(jí)矛盾與階級(jí)對(duì)抗相對(duì)有所緩和。盡管政府的政治統(tǒng)治職能依然存在，但它以更隱蔽的形式體現(xiàn)出來。而由于社會(huì)公共事務(wù)的增多，政府的社會(huì)管理職能不斷地增強(qiáng)和膨脹，從而使政府的統(tǒng)治職能呈現(xiàn)出弱化的趨勢(shì)。
第三，社會(huì)公共事務(wù)管理職能社會(huì)化。
政府的管理能力是有限的。隨著社會(huì)公共事務(wù)的激增，政府在許多方面已顯出力不從心。而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)成員文化素質(zhì)在不斷提高，物質(zhì)生活和時(shí)間越來越充裕，也有可能或已有能力普遍參與社會(huì)管理。因此，政府被迫把某些社會(huì)公共事務(wù)還給社會(huì)，而集中精力于自己應(yīng)當(dāng)管、有能力管也管得好的事情。政府通過宏觀協(xié)調(diào)，將一部分職能交還給社會(huì)，由社會(huì)組織替代政府進(jìn)行直接管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)職能社會(huì)化，這是當(dāng)代政府職能發(fā)展的新特點(diǎn)、新趨向。
第四，宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)職能增強(qiáng)。
各國(guó)政府普遍重視計(jì)劃手段與經(jīng)濟(jì)手段、法律手段的綜合運(yùn)用，將計(jì)劃工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行間接的、更全面的宏觀控制的軌道上來。此外，各國(guó)政府普遍加強(qiáng)了宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)部門，建立和完善綜合協(xié)調(diào)的機(jī)制。
(四)論述題
1.西方國(guó)家的行政職能的轉(zhuǎn)變經(jīng)過了四個(gè)階段。
第一階段，前資本主義時(shí)期的行政職能。
前資本主義時(shí)期是指奴隸制和封建制社會(huì)時(shí)期。這一時(shí)期的行政職能體現(xiàn)出兩方面的特點(diǎn)，一方面是政治統(tǒng)治職能的極端強(qiáng)化;另一方面是社會(huì)管理職能的相對(duì)微弱，這是由奴隸社會(huì)和封建社會(huì)條件下的自然經(jīng)濟(jì)及其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定的。
第二階段，自由資本主義時(shí)期的行政職能。
自由資本主義時(shí)期是資本主義發(fā)展的上升階段。這一時(shí)期的政府職能主要受亞當(dāng)·斯密的古典政治經(jīng)濟(jì)理論的影響，即推崇市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見的手”，反對(duì)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，認(rèn)為最好的政府，就是最廉價(jià)的政府，政府充當(dāng)守夜人的角色。
第三階段，壟斷資本主義時(shí)期的行政職能。
壟斷資本主義時(shí)期是指進(jìn)入壟斷資本主義以后的時(shí)期。這一時(shí)期的政府職能主要受凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論的影響，主張政府對(duì)社會(huì)秩序與經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行全面、積極的干預(yù)。在這一時(shí)期，政府的專政鎮(zhèn)壓職能大大加強(qiáng)，民主職能有所削弱，經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)職能都擴(kuò)大和加強(qiáng)了。
第四階段，當(dāng)代資本主義的行政職能。
這一時(shí)期批判了完全的自由主義和全面干預(yù)主義，主張有選擇地干預(yù)“市場(chǎng)失敗”。既要使政府在改善和擴(kuò)展市場(chǎng)中發(fā)揮作用，又要利用市場(chǎng)力量改善政府功能。也就是說，利用政府彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，同時(shí)利用市場(chǎng)克服政府失敗。
2.回答要點(diǎn)：
(1)行政職能轉(zhuǎn)變的必要性與必然性分析。
第一，行政職能的轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。
我國(guó)原有行政職能的配置基本上是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下逐步形成的，政府管了很多不該管、管不好、管不了的事。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)。在這種社會(huì)歷史條件下，行政職能的轉(zhuǎn)變被提上了議事日程。
第二，行政職能的轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)行政職能體系合理配置的根本途徑。
我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的行政職能體系，是以高度集中統(tǒng)一為特色的職能體系，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展，這一模式逐漸暴露出其固有的弊端。因此，只有切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，理順關(guān)系，才可能實(shí)現(xiàn)政府職能體系的合理配置，才能明確劃分各管理主體的職責(zé)權(quán)限。
第三，行政職能的轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的重要前提和基礎(chǔ)。
行政職能是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和機(jī)構(gòu)改革的重要依據(jù)。政府機(jī)構(gòu)改革并不是簡(jiǎn)單的撤減、合并，而是要轉(zhuǎn)變政府行政職能，在轉(zhuǎn)變職能的基礎(chǔ)上，該撤減合并的撤減合并，該增設(shè)加強(qiáng)的增設(shè)加強(qiáng)。
(2)行政職能轉(zhuǎn)變的具體內(nèi)容
第一，職能重心的轉(zhuǎn)變
我國(guó)在長(zhǎng)達(dá)20多年的時(shí)間里，一直是重政治統(tǒng)治職能，輕社會(huì)管理職能;重階級(jí)斗爭(zhēng)，輕經(jīng)濟(jì)建設(shè)。黨的十一屆二中全會(huì)明確提出了把黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。為此，各級(jí)人民政府緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，實(shí)現(xiàn)了政府職能重心的根本轉(zhuǎn)變。
第二，職能方式的轉(zhuǎn)變
職能方式的轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
首先，由運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主，經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段相結(jié)合。
經(jīng)濟(jì)手段主要是指政府按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，運(yùn)用價(jià)格、財(cái)政、稅收、信貸、工資、利潤(rùn)等經(jīng)濟(jì)杠桿，來組織、調(diào)節(jié)和影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù)。經(jīng)濟(jì)手段的特點(diǎn)在于間接性和誘導(dǎo)性。實(shí)踐證明，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，可以增強(qiáng)企業(yè)的自主權(quán)，使其從政府的行政命令和指令性計(jì)劃中解脫出來，從而主動(dòng)地發(fā)掘潛力，最有效地使用人力、物力和財(cái)力。
其次，由以微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向以宏觀管理、間接管理為主。
由微觀管理向宏觀管理的轉(zhuǎn)變，就是把本來屬于企業(yè)、而被政府占有的權(quán)力，歸還給企業(yè)，強(qiáng)化企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，使企業(yè)走上自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自主發(fā)展的道路。
由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變，則是要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段實(shí)施管理，推動(dòng)“政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)” 的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新格局的形成。
最后，由重視計(jì)劃、排斥市場(chǎng)轉(zhuǎn)向把計(jì)劃與市場(chǎng)有機(jī)地結(jié)合起來。
過去的傳統(tǒng)觀念把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)等同于社會(huì)主義，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等同于資本主義，這樣就把計(jì)劃與市場(chǎng)絕對(duì)對(duì)立起來了。鄧小平同志關(guān)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論，為我們從根本上解決了如何建設(shè)社會(huì)主義的問題，明確了計(jì)劃和市場(chǎng)都是資源配置的手段，從而為我國(guó)政府職能方式的轉(zhuǎn)變指明了方向。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下市場(chǎng)對(duì)社會(huì)資源的配置起基礎(chǔ)性作用。
第三，職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變
職能關(guān)系是指不同的管理職能該由誰來行使以及管理主體之間職責(zé)權(quán)限的劃分。分清職能、理順關(guān)系、明確不同管理主體之間的職責(zé)權(quán)限，這是實(shí)現(xiàn)行政職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在我國(guó)，理順職能關(guān)系主要是要理順以下五個(gè)方面的關(guān)系：
(二)理順中央與地方。上級(jí)與下級(jí)政府之間的職能關(guān)系。
中央與地方的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是權(quán)力配置關(guān)系、利益關(guān)系，也是一種法律關(guān)系。理順中央與地方的關(guān)系，必須在合理劃分事權(quán)、財(cái)權(quán)的基礎(chǔ)上，明確中央與地方的職能關(guān)系，并用法律的形式明確下來。在具體內(nèi)容上，就是指各級(jí)政府之間的合理分權(quán)，把過分集中于上級(jí)政府的權(quán)力下放給下級(jí)政府，做到權(quán)、責(zé)、利相一致;在指導(dǎo)原則上，就是既要維護(hù)國(guó)家政令的統(tǒng)一，防止地方割據(jù)，發(fā)揮中央政府的宏觀調(diào)控職能，又要保證地方、基層能夠因地制宜，有利于調(diào)動(dòng)地方和基層的積極性。
(2)理順政企關(guān)系。
理順政企關(guān)系的基本原則是權(quán)力下放，政企分開。一是把所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開。二是把政府的國(guó)有資產(chǎn)所有者職能和行政管理職能分開，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。三是實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)管理制，最終建立起政府以經(jīng)濟(jì)、法律、行政等綜合手段控制市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)的宏觀調(diào)控體系。
(3)理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府與市場(chǎng)的相互關(guān)系的總原則是：市場(chǎng)機(jī)制能夠解決的，就讓市場(chǎng)解決，政府只管市場(chǎng)做不好和做不了的事，政府引導(dǎo)市場(chǎng)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)企業(yè)。
一方面，要加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控，把市場(chǎng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和資源配置的基礎(chǔ)性作用與政府宏觀調(diào)控的指導(dǎo)性作用有機(jī)結(jié)合起來。另一方面，政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，并不意味著否定市場(chǎng)在社會(huì)資源配置中所具有的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。
(4)理順政府與社會(huì)的關(guān)系。
實(shí)現(xiàn)政社分開，把過去屬于政府的權(quán)力轉(zhuǎn)移給社會(huì)中介組織去行使。政府的社會(huì)管理要實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：在管理范圍上，改變?cè)瓉碛烧k一切社會(huì)事務(wù)的做法，向社會(huì)提供“公共物品”;在管理模式上，從“大政府、小社會(huì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶≌⒋笊鐣?huì)”;在管理方法上，從傳統(tǒng)的以行政方法為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接的以法律方法為主。通過上述轉(zhuǎn)變，最終確立政府與社會(huì)的良性互動(dòng)關(guān)系。
(5)理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系。
嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)一致、分工明確的原則，明確各部門的職責(zé)分工，建立嚴(yán)格的工作責(zé)任制和崗位責(zé)任制，從制度上解決職能不清、人浮于事、多頭領(lǐng)導(dǎo)、政出多門的弊端。
主要在以下三個(gè)方面進(jìn)行改革：
首先，政府要弱化某些職能。政府的權(quán)力一方面向下級(jí)的地方政府、社會(huì)中介組織、社會(huì)和企業(yè)分權(quán)，另一方面向上轉(zhuǎn)移到超國(guó)家機(jī)構(gòu)或國(guó)際組織中去。
再次，政府應(yīng)強(qiáng)化某些職能。政府必須不斷提高應(yīng)對(duì)能力，進(jìn)一步建立健全宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系，強(qiáng)化監(jiān)督和監(jiān)管體系。
最后，政府需要增添新的職能。由于我國(guó)市場(chǎng)發(fā)育尚不完全，需要以政府來克服市場(chǎng)缺位，通過制度創(chuàng)新和制度供給來培育市場(chǎng)，替代一部分尚未發(fā)育的市場(chǎng)機(jī)制。
(五)案例分析題
1.回答要點(diǎn)：
(1)深圳的“行政三分改革”從本質(zhì)上看，是政府職能關(guān)系的改革，具體說來是改革政府內(nèi)部各個(gè)職能部門之間的關(guān)系。
(2)本次改革的實(shí)質(zhì)是運(yùn)行職能的協(xié)調(diào)與分離，即“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”的相對(duì)分離，這種改革取向符合十六大報(bào)告中提出的“決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)” 的要求，符合“精簡(jiǎn)、高效、統(tǒng)一” 的原則。
(3)該改革可以提高政府決策的民主性，同時(shí)提高了政策執(zhí)行的效率，獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)行政行為構(gòu)成了有力的監(jiān)督，從而從根本上改變了一個(gè)行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)全面職能，無法構(gòu)成有效制約的問題。
(4)局限性分析。本次改革只是在行政系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行的行政職能的再分配，行政職能整體的變化不大，也就是說在處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系問題上沒有新的突破，這可能是今后改革深化的方向。
2.回答要點(diǎn)：
由私人承包治安防范工作，從本質(zhì)上來看，是行政職能的社會(huì)化與市場(chǎng)化的改革。該案例說明了兩個(gè)方面的問題。
(1)政府行政職能方式的轉(zhuǎn)化。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：
首先，由運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主，經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段相結(jié)合。
其次，由以微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向以宏觀管理、間接管理為主。
最后，由重視計(jì)劃、排斥市場(chǎng)轉(zhuǎn)向把計(jì)劃與市場(chǎng)有機(jī)地結(jié)合起來。
這方面體現(xiàn)在案例中就是，在治安事務(wù)的處理中引人市場(chǎng)機(jī)制，并由政府對(duì)整個(gè)過程進(jìn)行指導(dǎo)和控制。
(2)表明了行政職能關(guān)系中的政府與社會(huì)關(guān)系的變化。
上述改革過程，實(shí)質(zhì)上就是要實(shí)現(xiàn)政社分開，把過去屬于政府的權(quán)力轉(zhuǎn)移給社會(huì)中介組織去行使。通過下面的三大轉(zhuǎn)變，最終確立政府與社會(huì)的良性互動(dòng)關(guān)系。
在管理范圍上，改變?cè)瓉碛烧k一切社會(huì)事務(wù)的做法，向社會(huì)提供“公共物品”;在管理模式上，從“大政府、小社會(huì)” 轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶≌�、大社�?huì)”;在管理方法上，從傳統(tǒng)的以行政方法為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接的以法律方法為主。
私人承包公共治安的案例就是對(duì)上述三個(gè)方面的極好闡釋。
(3)政府職能的社會(huì)化、市場(chǎng)化，并不意味著不需要政府調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控。上述案例可能存在的一個(gè)問題是如何進(jìn)行有效的政府管控。
唯學(xué)網(wǎng)是一家集教育資訊發(fā)布與院校教學(xué)管理系統(tǒng)于一體的多功能開放式綜合教育服務(wù)平臺(tái)，教育領(lǐng)域涵蓋管理研修等十一個(gè)大類及上百個(gè)子類，因此考生如若獲知關(guān)于MPA的任何資訊如MPA考試動(dòng)態(tài)、MPA成績(jī)查詢、MPA復(fù)試調(diào)劑、MPA歷年真題等，可隨時(shí)關(guān)注唯學(xué)網(wǎng)MPA培訓(xùn)欄目，如有任何疑問也可在線留言，小編會(huì)為您在第一時(shí)間解答!
|
|
||
|
|
||
|
|
