《北京市人民政府關(guān)于廢止<北京市中、小學(xué)學(xué)生學(xué)籍管理辦法>等五項(xiàng)規(guī)章的決定》(以下簡稱《決定》)，已經(jīng)市政府第65次常務(wù)會(huì)議審議通過，為準(zhǔn)確理解《決定》的主要內(nèi)容，北京日?qǐng)?bào)記者近日采訪了北京市人民政府法制辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人員。
        問：為什么要廢止《北京市中、小學(xué)學(xué)生學(xué)籍管理辦法》？

　　答：《北京市中、小學(xué)學(xué)生學(xué)籍管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)依據(jù)1986年市人大常委會(huì)頒布的《北京市實(shí)施〈中華人民共和國義務(wù)教育法〉辦法》制定，自1990年2月16日施行。2008年修訂后的實(shí)施辦法在入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、借讀等方面已調(diào)整了學(xué)籍管理的有關(guān)內(nèi)容和方式。同時(shí)，隨著教育信息化的普及與發(fā)展，學(xué)籍管理的內(nèi)涵和外延都有較大的變化，《管理辦法》的主要內(nèi)容與學(xué)籍管理現(xiàn)狀不相適應(yīng)。因此，《管理辦法》已無存在必要。

　　問：廢止《北京市中、小學(xué)學(xué)生學(xué)籍管理辦法》后，無本市戶籍兒童的就學(xué)環(huán)境和入學(xué)條件是否將會(huì)有所改變？

　　答：按照《中華人民共和國義務(wù)教育法》的規(guī)定，所有適齡兒童、少年都依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，政府應(yīng)當(dāng)履行保障所有適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的職責(zé)。本市按照《中華人民共和國義務(wù)教育法》的規(guī)定，保障無本市戶籍兒童、少年依法平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。廢止《管理辦法》后，本市將出臺(tái)新的配套措施，對(duì)適齡兒童、少年就學(xué)環(huán)境和入學(xué)條件進(jìn)一步明確和細(xì)化，確保每一個(gè)在京適齡兒童、少年都有學(xué)上。

　　問：為什么要廢止《北京市綠化補(bǔ)償費(fèi)繳納辦法》和《<北京市城市綠化條例>罰款處罰辦法》？

　　答：《北京市城市綠化條例》于1990年7月1日施行。為了貫徹落實(shí)該條例，1990年市政府制定了《北京市綠化補(bǔ)償費(fèi)繳納辦法》(1990年北京市人民政府第18號(hào)令，以下簡稱18號(hào)令)和《<北京市城市綠化條例>罰款處罰辦法》(1990年北京市人民政府第19號(hào)令，以下簡稱19號(hào)令)，分別對(duì)綠化補(bǔ)償費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)和程序、城市綠化違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)做了規(guī)定。上述規(guī)章對(duì)于遏制綠化違法行為，促進(jìn)本市城市綠化事業(yè)發(fā)展起到了重要作用。

　　2009年11月20日，市人大常委會(huì)審議通過了《北京市綠化條例》，自2010年3月1日起施行，《北京市綠化條例》對(duì)綠化規(guī)劃與建設(shè)、義務(wù)植樹、綠地保護(hù)、監(jiān)督與管理等做了全面規(guī)定，同時(shí)廢止了《北京市城市綠化條例》�！侗本┦芯G化條例》廢除了綠化補(bǔ)償費(fèi)制度，18號(hào)令失去了上位法依據(jù)；同時(shí)，在法律責(zé)任一章，對(duì)綠化違法行為的種類、罰款額度、實(shí)施主體等作了明確規(guī)定，19號(hào)令已無存在必要。因此，決定廢止18號(hào)令和19號(hào)令。

　　問：廢除綠化補(bǔ)償費(fèi)制度后，如何有效保護(hù)居住區(qū)、居住小區(qū)的綠地資源？

　　答：按照《北京市城市綠化條例》的規(guī)定，本市城市綠化實(shí)行指標(biāo)管理，對(duì)新建居住區(qū)、醫(yī)院、高等院校、賓館、飯店和體育場館等各項(xiàng)建設(shè)工程都規(guī)定了明確的綠地指標(biāo)，達(dá)不到規(guī)定指標(biāo)的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，要按照規(guī)定繳納綠化補(bǔ)償費(fèi)。隨著首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，開發(fā)商因占用綠化用地獲得的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其繳納的綠化補(bǔ)償費(fèi)，有些開發(fā)商就選擇繳納綠化補(bǔ)償費(fèi)的辦法來逃避綠化責(zé)任，使市民的綠化權(quán)益受到了侵害。事實(shí)證明，在立法中硬性規(guī)定各項(xiàng)綠化用地面積標(biāo)準(zhǔn)已很難適應(yīng)新形勢的要求，因此，《北京市綠化條例》廢除了綠化補(bǔ)償費(fèi)制度。

　　廢除這一制度并不意味著今后不依法保護(hù)綠地了，而是綠化指導(dǎo)思想從“見縫插綠”向“統(tǒng)籌布綠”轉(zhuǎn)變：《北京市綠化條例》規(guī)定，市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)綠化事業(yè)發(fā)展需要和實(shí)際情況，按照因地制宜、科學(xué)布局、切實(shí)可行的原則組織編制和實(shí)施綠化規(guī)劃；任何單位和個(gè)人不得擅自改變綠地的性質(zhì)和用途，未經(jīng)許可擅自改變綠地性質(zhì)和用途的，責(zé)令限期改正、恢復(fù)原狀，并按照改變的面積處取得該處土地使用權(quán)地價(jià)款3至5倍的罰款。

　　為有效保護(hù)居住區(qū)、居住小區(qū)的綠地資源，《北京市綠化條例》保留了新建居住區(qū)、居住小區(qū)綠地面積不得低于建設(shè)工程用地總面積30%的規(guī)定，并要求綠化用地的面積和位置在房屋買賣合同中予以明示，附屬綠化工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制作綠地平面圖標(biāo)牌，在居住區(qū)、居住小區(qū)的顯著位置進(jìn)行永久公示，方便小區(qū)居民監(jiān)督，同時(shí)對(duì)擅自改變綠地性質(zhì)和用途的行為規(guī)定了法律責(zé)任，切實(shí)保護(hù)居民權(quán)益。

　　問：為什么要廢止《北京市國有土地有償使用收入征收管理辦法》？

　　答：本市自1992年開始實(shí)行國有土地有償使用制度。為加強(qiáng)國有土地有償使用收入征收的財(cái)務(wù)管理，1994年市政府制定了《北京市國有土地有償使用收入征收管理辦法》(1994年北京市人民政府第12號(hào)令，以下簡稱12號(hào)令)，對(duì)國有土地有償使用出讓收入的范圍、支出方向、收繳方式等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

　　2006年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》(國辦發(fā)〔2006〕100號(hào))，財(cái)政部等3部門印發(fā)了《國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》(財(cái)綜〔2006〕68號(hào))，對(duì)國有土地有償使用出讓收入的范圍、支出方向、征收管理方式及收繳程序等作了明確規(guī)定。實(shí)踐中，本市已根據(jù)國家規(guī)定對(duì)國有土地有償使用收入征收和使用制度作了相應(yīng)調(diào)整，12號(hào)令已無存在必要。

　　問：廢止《北京市國有土地有償使用收入征收管理辦法》后，本市國有土地有償使用收支管理有何變化？

　　答：為落實(shí)國辦發(fā)〔2006〕100號(hào)和財(cái)綜〔2006〕68號(hào)有關(guān)規(guī)定，2007年經(jīng)報(bào)市政府批準(zhǔn)，市財(cái)政局等4部門發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)<北京市國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法>的通知》(京財(cái)經(jīng)二〔2007〕1011號(hào))，本市國有土地有償使用收支已按上述文件執(zhí)行。這次廢止12號(hào)令后，本市仍執(zhí)行上述文件和國家有關(guān)規(guī)定，沒有任何變化。

　　問：為什么要廢止《北京市實(shí)施價(jià)格聽證會(huì)制度的規(guī)定》？

　　答：《中華人民共和國價(jià)格法》規(guī)定，制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)建立聽證會(huì)制度。根據(jù)這個(gè)規(guī)定，1998年市政府制定了《北京市實(shí)施價(jià)格聽證會(huì)制度的規(guī)定》(1998年北京市人民政府第5號(hào)令，以下簡稱5號(hào)令)，有力地推動(dòng)了本市價(jià)格聽證工作的開展。

　　2008年國家發(fā)展改革委制定了《政府制定價(jià)格決策聽證辦法》(2008年國家發(fā)展改革委第2號(hào)令，以下簡稱國家發(fā)展改革委2號(hào)令)。與5號(hào)令相比，國家發(fā)展改革委2號(hào)令制度設(shè)計(jì)較全面，操作性較強(qiáng)，如聽證人制度、聽證會(huì)參加人的產(chǎn)生方式、提前15日通知制度以及意見采納情況反饋制度等。2008年以后，本市價(jià)格聽證會(huì)都是按照國家發(fā)展改革委2號(hào)令執(zhí)行的，5號(hào)令已無存在必要。

                                                                                                                  （北京日?qǐng)?bào)）