國家旅游局政策法規(guī)司近日發(fā)布《文化部、國家旅游局關(guān)于促進(jìn)文化與旅游結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，意見指出：文化是旅游的靈魂，旅游是文化的重要載體。加強(qiáng)文化和旅游的深度結(jié)合，有助于推進(jìn)文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，滿足人民群眾的消費(fèi)需求，也有助于推動(dòng)中華文化遺產(chǎn)的傳承保護(hù)，擴(kuò)大中華文化的影響，提升國家軟實(shí)力，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。意見全文如下：

各省、自治區(qū)、直轄市文化廳(局)、旅游局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化局、旅游局：

為落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略部署，推進(jìn)文化與旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的文化消費(fèi)需求，現(xiàn)提出以下意見：

一、高度重視文化與旅游的結(jié)合發(fā)展

近年來，在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，文化、旅游相互融合、相互促進(jìn)，取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益和良好的社會(huì)效益。但總的來看，文化與旅游結(jié)合發(fā)展仍存在合作領(lǐng)域不寬廣、合作機(jī)制不順暢、政策扶持不到位等問題，文化旅游發(fā)展現(xiàn)狀與當(dāng)前日益增長的市場需求還不完全適應(yīng)。在新形勢下促進(jìn)文化與旅游深度結(jié)合，是文化和旅游部門的共同責(zé)任。

文化是旅游的靈魂，旅游是文化的重要載體。加強(qiáng)文化和旅游的深度結(jié)合，有助于推進(jìn)文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，滿足人民群眾的消費(fèi)需求;有助于推動(dòng)中華文化遺產(chǎn)的傳承保護(hù)，擴(kuò)大中華文化的影響，提升國家軟實(shí)力，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。各地要從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，以“樹形象、提品質(zhì)、增效益”為目標(biāo)，采取積極措施加強(qiáng)文化與旅游結(jié)合，切實(shí)推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。

二、推進(jìn)文化與旅游結(jié)合發(fā)展的主要措施

(一)打造文化旅游系列活動(dòng)品牌。舉辦全國性文化旅游節(jié)慶活動(dòng)。從2010年開始，文化部、國家旅游局每4年推出一個(gè)中國文化旅游主題年，每2年舉辦一屆中國國際文化旅游節(jié)。引導(dǎo)區(qū)域性文化旅游節(jié)慶活動(dòng)。在兼顧時(shí)間和地域布局的前提下，文化部和國家旅游局每2年公布8至10個(gè)地方文化旅游節(jié)慶活動(dòng)扶持名錄，并通過聯(lián)合舉辦、政策優(yōu)惠、資金補(bǔ)貼等多種方式進(jìn)行支持，期滿后根據(jù)活動(dòng)績效對扶持名錄進(jìn)行調(diào)整并予以公布。

(二)打造高品質(zhì)旅游演藝產(chǎn)品。從促進(jìn)旅游發(fā)展的角度，鼓勵(lì)對現(xiàn)有演藝資源進(jìn)行整合利用，鼓勵(lì)社會(huì)資本以投資、參股、控股、并購等方式進(jìn)入旅游演出市場，允許適度引進(jìn)境外資本投資國內(nèi)旅游演出市場。鼓勵(lì)運(yùn)用現(xiàn)代高新科學(xué)技術(shù)，創(chuàng)新演出形式，提升節(jié)目創(chuàng)意，突出地域特點(diǎn)和文化特色，打造優(yōu)秀旅游演出節(jié)目。旅游景區(qū)(點(diǎn))要廣泛吸納文藝演出團(tuán)體和藝術(shù)表演人才以多種方式靈活參與景區(qū)經(jīng)營，不斷提高景區(qū)(點(diǎn))的文化內(nèi)涵。有條件的紅色旅游景區(qū)，要積極開發(fā)面向市場、面向群眾的演出活動(dòng)，豐富紅色旅游的文化內(nèi)涵，提高紅色旅游的經(jīng)濟(jì)效益。

(三)利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源優(yōu)勢，開發(fā)文化旅游產(chǎn)品。堅(jiān)持保護(hù)為主、合理利用的原則，既要保留非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的原生態(tài)和本真性，又要通過旅游開發(fā)向外界宣傳推廣。對傳統(tǒng)技藝類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，通過生產(chǎn)性保護(hù)方式，加以合理利用，為旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新鮮元素。對傳統(tǒng)表演藝術(shù)類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，一方面注重原真形態(tài)的展示，另一方面通過編排，成為具有地方民族特色和市場效益的文化旅游節(jié)目。依托文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)中獨(dú)具特色的文化生態(tài)資源，積極發(fā)展文化觀光游、文化體驗(yàn)游、文化休閑游等多種形式的旅游活動(dòng)。

(四)實(shí)施品牌引領(lǐng)戰(zhàn)略，引導(dǎo)文化旅游產(chǎn)品開展品牌化經(jīng)營。以旅游熱點(diǎn)地區(qū)為重點(diǎn)，采取地方申報(bào)，文化部和國家旅游局認(rèn)定的方式，編制雙年度《國家文化旅游重點(diǎn)項(xiàng)目名錄》，對列入名錄的文化旅游項(xiàng)目在行業(yè)政策、項(xiàng)目審批、信息服務(wù)和市場開拓等方面給予重點(diǎn)扶持。對文化旅游結(jié)合發(fā)展成效突出的典型項(xiàng)目，文化部和國家旅游局共同進(jìn)行表彰。給予一批以資本為紐帶的文化旅游企業(yè)必要的政策扶持，支持其向集團(tuán)化和品牌化方向發(fā)展。引導(dǎo)和支持優(yōu)秀旅游城市規(guī)劃建設(shè)旅游文化名街、名鎮(zhèn)，推進(jìn)文化旅游示范縣建設(shè)，打造文化旅游特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

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