對于教師編制有人曾這么感嘆：“同在一家單位，你在這頭，我在那頭，中間相隔的是待遇和福利的巨大溝壑。”這一句吐槽道出了無數(shù)事業(yè)單位編外人員的心頭苦�，F(xiàn)如今教師資格編制問題終于要改革了。面對這一消息群眾一時間群情亢奮，紛紛歡呼高校“去編制化”改革。

有網(wǎng)民表示，“教育單位，并沒有同工同酬，有一些在講臺上工作了三四十年的老教師，也沒有享受到公平對待，令人寒心”，也有的表示“單位中有編的人好像進了保險箱，在單位無事可做，無編的人危機意識強，工作勤奮，是有目共睹的事�！辈贿^也有輿論對“去編制化”心存疑慮，擔心取消編制會將學校醫(yī)院完全推入市場，使入學成本更加高企。有的則表示，高校取消編制市場化了，那么一切收費也都合法化、市場化了。

其實在討論編制之前我們應(yīng)該先了解一下編制是什么?

如果按照編制是機構(gòu)設(shè)置及其人員定量的定額這個定義來講的話，中國編制古代就有，如設(shè)六部，每部設(shè)一尚書，兩侍郎等規(guī)定，核定的就是編制。當然，中國古代核定的是領(lǐng)導職數(shù)，至于具體工作人員有多少，有標準無硬性規(guī)定。據(jù)一位遼寧省縣級編辦的工作人員介紹，現(xiàn)在中國的編制管理基本是來源于蘇聯(lián)，是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物。所以有人說，隨著國策計劃生育的瓦解，編制成為了中國最后一個“計劃”。

不過在計劃經(jīng)濟時代，雖然工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別明顯，但同一崗位的人員收入無顯著差異，采取的是“單軌制”的勞動用工模式。后來在十一屆三中全會后，黨中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于廣開門路，搞活經(jīng)濟，解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題的若干決定》，提出“要實行合同工、臨時工、固定工等多種形式的用工制度，逐步做到人員能進能出”。自此，員工身份被切割為“編制內(nèi)”與“編制外”兩種類型：“編內(nèi)”人員穩(wěn)定享有各種福利待遇，“編外”人員勞動關(guān)系不穩(wěn)定，也不享有“編內(nèi)”的各種福利待遇。

其實編制本身沒有任何錯誤，破除不公才是根本

經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌必然要配合一定制度來推進，從計劃向市場轉(zhuǎn)變的過程當然也需要配套制度，“編內(nèi)外雙軌制”就是其中一個。首先它解決了“大鍋飯”、“鐵飯碗”類的員工積極性不足的問題、擴大了企事業(yè)單位招聘自主權(quán);提供了大批就業(yè)崗位，要知道中國在改革開放后，經(jīng)歷了長達二十多年的勞動力人口暴增時代。正如專家所言，編制本身沒有原罪，作為一種人力資源配置、管理手段，編制的定崗、定員、定責、定酬等功能不可或缺。然而往往任何事情走向極致的話，都會走向另一個極端，尤其是附著在編制上的“特權(quán)”導致的“同工不同酬”，這才使“編制”成為人們心中“人人喊打”的制度。

“編制”作為一種機構(gòu)、人員設(shè)置安排的制度，本身有其時代的烙印，改革關(guān)鍵是改變附著在“編制”身上的各種不平等，而不能變了味道。例如最近遭吐槽的，許多企事業(yè)單位借“反腐”之名抹去了員工正常享有的待遇、福利�！度嗣袢請蟆穼Υ税l(fā)表評論稱，反腐敗，反的是三公消費，反的是官員的權(quán)錢色交易，反的是個別壟斷性企業(yè)存在的高收入、高消費、高福利的灰色腐敗等，反的絕不是職工的正常福利。所以，有媒體評論稱，“去編制化”應(yīng)該是抹掉附著在“編制”上的紅利，讓編制回歸管理功能本位，使其不再成為身份、地位的象征，更不再因編制有無而存在收入、福利等方面的差異。

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