教育部在之前發(fā)布了義務教育管理標準，要求義務教育的學校不得以任何形式進行入學和升學考試，而且要保證中小學生充足的睡眠等等，其實這次公布的標準，也是為了給學生減負，并且對義務教育進行新的嘗試，那么這樣究竟能不能起到治理的效果呢?

8月6日，教育部網(wǎng)站發(fā)布《義務教育學校管理標準(試行)》，北京市海淀區(qū)等7個地市、區(qū)縣成為標準實驗區(qū)，全國1600所學校本月起嚴格執(zhí)行92條規(guī)定。規(guī)定包括：義務教育階段學校不舉辦任何形式的入學或升學考試;學校要布置學生家務勞動、舉辦校園開放日、保證小學生每天10小時、初中生9小時睡眠等。

這次教育部頒布義務教育“國家標準”，應該說是為學生減負、關注學生個性發(fā)展，推進素質(zhì)教育的新嘗試，但這一新嘗試，很有可能以失敗告終，讓標準成為擺設。總體看來，這些規(guī)定，其實是對《未成年人保護法》、國家教育規(guī)劃綱要、教師師德規(guī)范，以及提前若干次頒布的減負令、禁止擇校相關規(guī)定的匯總，而這些規(guī)定并沒有得到切實執(zhí)行，再將其匯總起來，作為標準發(fā)布，能起到治理效果嗎?

影響我國義務教育的有兩個基本制度，一是教育管理制度，一是升學考試制度。這兩個基本制度導致義務教育學校辦學存在嚴重行政化傾向，學校不是教育家辦學而是行政治校，辦學就圍繞功利的教育政績目標轉(zhuǎn)，而在升學考試制度之下，地方教育部門和學校的辦學目標，就是提高學生的分數(shù)。于是整個基礎教育階段，應試化十分嚴重，雖然教育部門多年推行素質(zhì)教育，但成效不大。

義務教育“國家標準”針對義務教育學校管理工作特點，立足學校管理工作實際，以學生和教師為中心設置了6項管理職責。這6項管理職能，最重要的是建立現(xiàn)代學校制度，沒有現(xiàn)代學校制度，學校之內(nèi)，教師和學生的權利都無法得到有力保障，談何教師的專業(yè)發(fā)展和平等對待學生?

而現(xiàn)代學校制度建設，首先需要政府向?qū)W校放權，落實和擴大學校的辦學自主權，不能由行政部門參與、干涉學校具體辦學，要取消校長的行政級別，實行校長職業(yè)化和校長公選;其次，需要學校內(nèi)部行政向師生放權，建立真正能發(fā)揮作用的教師委員會和家長委員會，由教師委員會對教師進行同行評價促進教師專業(yè)化發(fā)展，由家長委員會參與學校辦學管理、監(jiān)督，促進學校尊重學生權利，不得違規(guī)出臺規(guī)定、亂收費。

這些在國家教育規(guī)劃綱要中就明確提到，這次義務教育“國家標準”又將其作為重點�？墒�，在國家教育規(guī)劃綱要頒布之后，教育部門切實放權的行為不僅鮮見，而且學校的辦學，基本維持原有的行政治校框架，教師在學校中沒有話語權，雖然教育部早已發(fā)文要求中小學、幼兒園建立家長委員會，但真正建立家長委員會，并讓家長委員會獨立發(fā)揮作用的學校并不多。

根源在于，主導政府部門向?qū)W校放權是教育部門，而主導學校行政向教師、家長放權的是學校行政領導，這就讓建立現(xiàn)代學校制度的改革，遭遇行政化的悖論。

“平等對待每位學生”是這次義務教育國家標準中，很令人心動的表述，但在目前行政治校的框架下，加之升學考試制度用單一的分數(shù)評價學生，這可能成為最無力的標準。一直以來，我國教育部門、學校都宣稱以學生為本，可是，在義務教育學校，學生被分為“差生”、“優(yōu)生”，學校明顯表現(xiàn)出對“優(yōu)生”的偏愛，對差生的“歧視”，并非個例。這背后的原因是，升學考試制度，讓幾乎每所學校都采取升學教育模式教育、管理學生，而當前的升學考試制度，是競技制度，把學生納入一個分數(shù)跑道比賽，落后的就成為失敗者。

要讓每所學校真正關注學生的發(fā)展，政府教育部門所要做的不是制定“國家標準”，而是為學校的辦學創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，切實推進升學考試制度改革，以及推進教育管辦評分離，這兩者都需要教育部門做同一件事：放權。

把辦學自主權交給學校，讓學校自主開展教學，包括選擇教材、組織教育活動，開展高質(zhì)量的義務教育，當政府部門做好了自己的本分，學校的辦學也就回歸本位。

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