為加強中小學教科書管理，規(guī)范教科書選用工作，適應各地教育教學需要，教育部印發(fā)了《中小學教科書選用管理暫行辦法》。日前，教育部基礎(chǔ)教育二司負責人就有關(guān)問題作出了回答。以下就是中小學教科書選用管理暫行辦法的相關(guān)內(nèi)容及回答。
1.問：中小學教科書在學校教育教學中起著不可替代的作用，如何選好適合學校和學生的教科書是一項十分重要的工作。近日頒布的《中小學教科書選用管理暫行辦法》，出臺的主要背景是什么?
答：一是推進中小學教科書多樣化政策實施的需要。1999年《中共中央國務院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》明確指出，要增強農(nóng)村特別是貧困地區(qū)義務教育的課程、教材與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的適應性，促進教材多樣化。2005和2006年，教育部辦公廳先后印發(fā)了《關(guān)于做好義務教育課程標準實驗教材選用工作的通知》和《關(guān)于做好2006年普通高中新課程實驗地區(qū)教材選用工作的通知》，分別就義務教育、普通高中教科書選用的基本政策做出規(guī)定，對指導各地教科書選用起到了重要作用。但近十年過去了，有必要進行總結(jié)完善，在一般《通知》的基礎(chǔ)上提升為規(guī)章辦法。
二是規(guī)范目前教科書選用工作的需要。近些年，在教科書選用工作中，由于選用行為和程序還不夠規(guī)范，出現(xiàn)了一些問題，如個別地區(qū)頻繁更換教科書，教科書選用難以反映一線教師意愿，一些非教育因素干預教科書選用，個別地方甚至出現(xiàn)了選用中的腐敗現(xiàn)象等。因此，必須進一步加強規(guī)范和監(jiān)管。
2.問：各級教育行政部門在中小學教科書選用中的主要職責是什么?
答：按照簡政放權(quán)，加強省級教育統(tǒng)籌的要求，《辦法》對教科書選用管理體制做了調(diào)整和完善，將更多的管理權(quán)下放給省級教育行政部門。教育部負責制定全國中小學教科書選用政策，將審定通過的教科書編入《全國中小學教學用書目錄》予以公布。省級教育行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)中小學教科書選用的統(tǒng)籌管理，領(lǐng)導和監(jiān)督教科書選用工作，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定具體選用單位。不論哪一級單位具體負責教科書選用，都必須堅持選用的基本原則，即堅持適宜性，符合本地中小學教學實際;堅持多樣化，滿足不同地區(qū)的需求;堅持公平、公正，保證選用過程規(guī)范、有序。
3.問：中小學教科書選用管理暫行辦法為什么要規(guī)定成立教科書選用委員會負責教科書的選用工作?
答：教科書選用工作專業(yè)性很強，還涉及經(jīng)濟利益，因此《辦法》明確規(guī)定選用教科書應當組織成立教科書選用委員會，具體負責教科書選用工作。為確保選用委員會的專業(yè)性、代表性，選用委員會要由課程教材專家、教研員、中小學校長和教師等組成，其中一線教師不少于1/2，最大限度地防止行政意志、個人意志決定教科書選用。教科書編寫出版發(fā)行人員不得擔任教科書選用委員會成員，防止利益相關(guān)者影響正常選用。
4.問：中小學教科書選用管理暫行辦法在教科書選用程序方面是如何規(guī)定的?
答：為保證教科書選用的科學合理與公平公正，不論在哪一層級選用，都必須履行規(guī)定程序。《辦法》用一章對教科書選用程序作了具體規(guī)定，主要是三個步驟：一是由學科組研讀、比較《全國中小學教學用書目錄》中本學科所有版本的教科書，提出初選意見。二是教科書選用委員會召開全體會議，對學科組提出的初選意見進行充分討論，采取投票方式確定教科書選用的結(jié)果。三是對教科書選用委員會選定的教科書具體版本進行不少于7日的網(wǎng)上公示，由省級教育行政部門將本省教科書選用結(jié)果匯總報國務院教育行政部門備案。
5.問：什么情形下選用后的教科書需要重新選用或可以更換教科書版本?
答：考慮到教學的連續(xù)性，防止隨意更換教科書，《辦法》規(guī)定教科書一經(jīng)選定使用，應當保持穩(wěn)定，在小學、初中、高中學段周期內(nèi)，不得中途更換。兩種情況下可以重新選用或更換教科書版本：一種是確有問題的，如嚴重違反選用程序規(guī)定的、課前沒有按時到書的、教科書與教育部審定內(nèi)容不一致的，以及出現(xiàn)其他嚴重影響教科書使用的情形;另一種是學校提出變更申請，并經(jīng)專業(yè)機構(gòu)評估確與當?shù)亟逃虒W實際不相適宜的。
6. 問：對于違反選用管理辦法的做法，有怎樣的處罰與監(jiān)管措施?
答：一是教育行政部門及其工作人員不得違規(guī)干預選用過程和結(jié)果，選用委員會成員不得違反選用工作紀律。如果違反規(guī)定，由上級教育行政部門責令限期改正，視情節(jié)輕重予以通報批評，并依法對相關(guān)責任人予以處分。二是其他行政部門及其工作人員不得違規(guī)干預選用過程和結(jié)果，如果違反規(guī)定，由教育行政部門通知其所屬部門依紀依規(guī)處理。三是教科書編寫出版發(fā)行單位和個人不得以任何非正當競爭手段干預教科書選用。凡采用請托、行賄等不正當手段擾亂教科書正常選用秩序，省級教育行政部門必須取消其本次教科書在該行政區(qū)域內(nèi)的選用，在全省進行通報。上述所有涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
選用工作將全程置于教育紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督之下，并充分發(fā)揮學生家長、社會人士對教科書選用的監(jiān)督作用。
7. 問：怎樣才能確保中小學教科書選用管理暫行辦法落到實處?
答：為確�！掇k法》落到實處，省級教育行政部門要切實發(fā)揮好統(tǒng)籌和領(lǐng)導作用。各省要根據(jù)本辦法制定實施細則，明確本省選用工作的具體內(nèi)容和要求以及防止違規(guī)干擾教科書選用的具體措施。要加強監(jiān)督檢查，及時解決實施中出現(xiàn)的問題。
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