因法律職業(yè)資格申請(qǐng)被拒，法考生林穎一紙?jiān)V狀將福州市司法局告上法庭，2022年10月9日，她等來(lái)了福州市倉(cāng)山區(qū)人民法院的行政判決書。法院撤銷了被告福州市司法局于今年6月作出的《法律職業(yè)資格申請(qǐng)不予受理通知書》，并判令福州市司法局重新處理原告林穎的授予法律職業(yè)資格申請(qǐng)。據(jù)財(cái)新10月27日?qǐng)?bào)道，福州市司法局不服一審判決，已于10月17日向福州市中級(jí)人民法院提起上訴。
此前，林穎將福州市司法局告上法庭。其訴稱，根據(jù)2020年7月司法部發(fā)布的國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試公告，第一條報(bào)名條件第一項(xiàng)第五款的規(guī)定，參加高等教育自學(xué)考試人員，在2020年9月30日前取得單科成績(jī)?nèi)亢细袂冶灸甓葍?nèi)取得畢業(yè)證書的，可以報(bào)名參加2020年國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試。
林穎稱，2015年自己自考進(jìn)了江西一所學(xué)校，于2020年7月完成所有考試科目，并已全部合格，確系符合法律職業(yè)資格考試報(bào)名條件，于是報(bào)名參加該考試，客觀題考試以211分通過(guò)全國(guó)線。
根據(jù)規(guī)定，客觀題考試成績(jī)可保留至下年度有效(即2021年度)。2021年12月，林穎參加了主觀題考試，并以111分通過(guò)考試。
2022年2月16日，林穎向福州市司法局申請(qǐng)法律職業(yè)資格證。其稱，核發(fā)證書的期限為50個(gè)工作日，但福州市司法局于2022年6月29日作出不予受理通知書。
該通知書提到，經(jīng)審查，林穎系2020年國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試保留成績(jī)?nèi)藛T，但林穎取得本科畢業(yè)證書的時(shí)間為2021年6月30日，不符合2020年法律職業(yè)資格考試報(bào)名條件。林穎提交了2020年12月因疫情居家隔離而無(wú)法申請(qǐng)畢業(yè)的證明材料，但林穎于2020年7月通過(guò)畢業(yè)論文答辯，符合2020年9月的畢業(yè)申請(qǐng)條件。林穎因自身原因未關(guān)注到2020年9月的畢業(yè)申報(bào)相關(guān)信息，不屬于未在報(bào)名考試當(dāng)年度取得本科畢業(yè)證書的合理事由，因此不符合法律職業(yè)資格申請(qǐng)條件，故不予受理。
但林穎稱，江西省教育考試院于2020年8月12日發(fā)布《關(guān)于做好2020年上半年全省自學(xué)考試畢業(yè)申報(bào)及審查工作的通知》，2020年6月符合申領(lǐng)畢業(yè)條件的延期至2020年9月申領(lǐng)，因此，當(dāng)年9月的畢業(yè)申報(bào)期間，只有在上半年完成所有考試科目的學(xué)生才符合畢業(yè)申請(qǐng)條件，而自己當(dāng)年7月份才完成畢業(yè)論文，按照慣例應(yīng)該于當(dāng)年12月批次申領(lǐng)畢業(yè)證書。
根據(jù)2020年江西省教育考試院12月份申報(bào)畢業(yè)事宜的公告要求，完成規(guī)定的考試科目，修夠?qū)W分即符合畢業(yè)條件。符合畢業(yè)條件的自考生需要于2020年12月15日至17日期間親自前往學(xué)校辦理畢業(yè)申報(bào)，逾期不予辦理。
但因疫情防控，林穎在四川居家隔離14天，因此未能如期前往學(xué)校辦理畢業(yè)申請(qǐng)，延遲至2021年6月才取得畢業(yè)證。
林穎認(rèn)為，居家隔離是不可抗力因素，且福州市司法局也在不予受理通知書中明確該隔離確系合理事由，因此應(yīng)該給自己頒發(fā)法律職業(yè)資格證。
福州市倉(cāng)山區(qū)人民法院審理后認(rèn)為，根據(jù)江西省教育考試院發(fā)布的公告，可以確定2020年9月進(jìn)行的畢業(yè)申報(bào)系原為2020年6月即應(yīng)開展的畢業(yè)生審核工作，即使林穎在2020年9月時(shí)已滿足畢業(yè)條件，但其是否可在2020年9月進(jìn)行申報(bào)仍應(yīng)由江西省教育考試院予以確定。且根據(jù)規(guī)定，每年畢業(yè)申報(bào)的時(shí)間為6月和12月，按照慣例也均如此，故不能苛求林穎必須于符合畢業(yè)條件即2020年7月后即時(shí)刻關(guān)注江西省教育考試院的公告，其未關(guān)注到2020年9月的畢業(yè)申報(bào)相關(guān)信息并非其自身原因。
此外，法院確認(rèn)林穎居家隔離屬于未在報(bào)名考試當(dāng)年度取得本科畢業(yè)證書的合理事由，確認(rèn)林穎于2022年2月申請(qǐng)授予法律職業(yè)資格時(shí)已滿足申請(qǐng)的實(shí)質(zhì)條件，并認(rèn)為林穎徑行報(bào)名不存在過(guò)錯(cuò)，在2021年1月至10月將近一年的時(shí)間中，司法行政機(jī)關(guān)也未要求該類考生中符合客觀題成績(jī)保留人員提供畢業(yè)證書信息，司法行政機(jī)關(guān)自身存在過(guò)失，遂作出前述判決。
財(cái)新報(bào)道顯示，收到一審判決書后，林穎聯(lián)系了福州市司法局，對(duì)方稱需與福建省司法廳開會(huì)研討，并將情況上報(bào)至司法部。林穎稱，自己隨后聯(lián)系了司法部，被一名工作人員告知未在2020年取得畢業(yè)證，不符合法考報(bào)名條件和法律職業(yè)資格證頒發(fā)條件。這名工作人員還建議林穎盡早重新報(bào)考法考。
此外，司法部法考事宜咨詢電話回復(fù)財(cái)新稱，此前沒有遇到過(guò)相關(guān)案件，具體情況建議詢問福建省司法廳。
對(duì)于該案，北京京潤(rùn)律師事務(wù)所楊高州律師、北京吳少博律師事務(wù)所朱久林律師向“法度law”表達(dá)了自己的看法。
楊高州律師
北京京潤(rùn)律師事務(wù)所
倉(cāng)山區(qū)人民法院作出的該判決釋法說(shuō)理透徹，判決有法理也有情理，充分回應(yīng)了原被告雙方的爭(zhēng)議觀點(diǎn)，且說(shuō)理部分明確原告林穎符合授予法律職業(yè)資格的申請(qǐng)條件，避免了行政程序空轉(zhuǎn)。
根據(jù)我國(guó)《行政訴訟法》第六十九條、第七十條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出行政行為，應(yīng)當(dāng)具有法定職權(quán)、證據(jù)確鑿、適用法律、法規(guī)正確、符合法定程序，且不存在濫用職權(quán)或者明顯不當(dāng)?shù)那樾巍Ｈ绻`反其中任何一個(gè)方面，法院可以判決撤銷行政機(jī)關(guān)作出的行政行為，并可以判決行政機(jī)關(guān)重新作出行政行為。
根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，法院可以對(duì)行政行為的合法性進(jìn)行審查，但是并不能代替行政機(jī)關(guān)作出行政行為。所以，本案中倉(cāng)山區(qū)人民法院雖然通過(guò)全方面的論證，認(rèn)定林穎符合授予法律職業(yè)資格的申請(qǐng)條件，但是在判決結(jié)果中卻并不能直接判決福州市司法局受理林穎的法律職業(yè)資格申請(qǐng)，只能判令其重新處理。
實(shí)踐中，存在一種情形，行政相對(duì)人向行政機(jī)關(guān)提起履行法定職責(zé)的申請(qǐng)后，行政機(jī)關(guān)以A理由作出不予受理的通知或者決定，法院在審理后認(rèn)為行政機(jī)關(guān)以A理由不予受理的理由不能成立，撤銷了行政機(jī)關(guān)作出的該不予受理的通知或者決定，要求行政機(jī)關(guān)重新處理。但是，行政機(jī)關(guān)又會(huì)以B理由，重新作出不予受理的通知或者決定，行政相對(duì)人不服的，只能另行起訴。如此，造成了程序空轉(zhuǎn)，浪費(fèi)了司法資源。
本案中，倉(cāng)山區(qū)人民法院在判決中全面論述，且明確了林穎符合授予法律職業(yè)資格的申請(qǐng)條件，最大限度的避免程序空轉(zhuǎn)，保障了林穎的合法權(quán)益。
目前，因福州市司法局對(duì)倉(cāng)山區(qū)人民法院的一審判決提起了上訴，那么在福州市中級(jí)人民法院作出二審裁判結(jié)果之前，倉(cāng)山區(qū)人民法院的一審判決并未生效。
如果福州市中級(jí)人民法院經(jīng)過(guò)審理后，維持了倉(cāng)山區(qū)人民法院的一審判決，福州市司法局就應(yīng)當(dāng)履行倉(cāng)山區(qū)人民法院的一審判決。逾期不履行的，林穎可以向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
朱久林律師
北京吳少博律師事務(wù)所
不可抗力是指不能預(yù)見、不能避免且不能克服的客觀情況，是一種外來(lái)的不可抗拒的力量，諸如地震、臺(tái)風(fēng)、洪水、海嘯等自然現(xiàn)象，以及如戰(zhàn)爭(zhēng)等社會(huì)現(xiàn)象，屬于通常意義上的不可抗力的范圍。不可抗力具有不受當(dāng)事人意志支配的特點(diǎn)，在各國(guó)法律中一般都作為民事免責(zé)事由。
本次新冠肺炎疫情確實(shí)屬于基于外來(lái)因素而發(fā)生的，具有突發(fā)性，不可預(yù)見、不能避免且不能克服的客觀情況;疫情防治行政措施的采取，對(duì)于一般當(dāng)事人而言亦是不可預(yù)見、不能避免且不能克服的，也具備不可抗力的特征。
疫情當(dāng)前，由于配合防疫政策導(dǎo)致無(wú)法按期拿到畢業(yè)證書應(yīng)屬正當(dāng)理由。被告作為當(dāng)?shù)厮痉ň謶?yīng)當(dāng)在新形勢(shì)下靈活執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，在尊重事實(shí)的前提下更好的保障個(gè)人合法權(quán)益。
疫情防控?zé)o小事，資格考試不能誤。當(dāng)各類資格考試遭遇疫情防控，難免會(huì)令考生一籌莫展。福州市倉(cāng)山區(qū)人民法院的審判思路體現(xiàn)了法理和情理的融合，詮釋了公共管理中的民生情懷，也為解決類似問題提供了思路——把疫情防控扛在肩上，也要把民生需求放在心上。
來(lái)源：法度Law
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