未取得法律職業(yè)資格,可以從事法制審核嗎?回答是肯定的,可以!為什么?聽我細(xì)細(xì)說(shuō)來(lái)。012017年,《行政處罰法》修訂時(shí),增加了一個(gè)新的條款:“在行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出決定之前,應(yīng)當(dāng)由從事行政處罰決定審核的人員進(jìn)行審核。行政機(jī)關(guān)中初次從事行政處罰決定審核的人員,應(yīng)當(dāng)通過國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格!焙(jiǎn)單地說(shuō),就是給辦理行政處罰案件,增加了一道程序:“行政處罰決定審核”。同時(shí)規(guī)定,從事審核的人員,應(yīng)當(dāng)取得法律職業(yè)資格。2021年,《行政處罰法》再次修訂,將“行政處罰決定審核”修改為“行政處罰決定法制審核”。增加了法制二字,但是,從事審核的人員,應(yīng)當(dāng)取得法律職業(yè)資格,這個(gè)規(guī)定未變。自2017年《行政處罰法》修訂后,在廣大行政機(jī)關(guān)形成一個(gè)概念:從事審核的人員,應(yīng)當(dāng)取得法律職業(yè)資格。然而,法制審核員一定要取得法律職業(yè)資格嗎?02在回答之前,我們首先要弄清兩個(gè)“法制審核”,一個(gè)是重大執(zhí)法決定法制審核;一個(gè)是行政處罰決定法制審核。其中,重大執(zhí)法決定法制審核,并未要求審核人員,必須要取得法律職業(yè)資格。只要“政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景”。關(guān)鍵是,從事行政處罰決定法制審核的人員,是不是一定要取得法律職業(yè)資格?答案也是否定的。并未要求必須取得法律職業(yè)資格。無(wú)論是2017年,還是2021年的修訂,其要求一致:行政機(jī)關(guān)中初次從事審核的人員,應(yīng)當(dāng)通過國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。就是說(shuō),處罰法只規(guī)定“初次”從事審核的人員,要取得法律職業(yè)資格。已經(jīng)在行政機(jī)關(guān)中從事相關(guān)工作且勝任現(xiàn)職務(wù)的,不受影響。這就是常說(shuō)的“老人老辦法、新人新辦法”。03處罰法“初次”的規(guī)定,源于中辦、國(guó)辦《關(guān)于完善國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》的精神。該意見強(qiáng)調(diào):堅(jiān)持積極穩(wěn)妥。實(shí)行老人老辦法、新人新辦法,只對(duì)新進(jìn)法律職業(yè)崗位人員實(shí)行考試和職前培訓(xùn),促進(jìn)新舊制度妥善對(duì)接。全國(guó)人民代表大會(huì)法律委員會(huì)關(guān)于《〈中華人民共和國(guó)法官法〉等八部法律的修正案(草案)》審議結(jié)果的報(bào)告,對(duì)此也作了說(shuō)明,原文(節(jié)選)如下:有的常委委員提出,規(guī)定對(duì)行政機(jī)關(guān)中從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決、法律顧問的公務(wù)員實(shí)行統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度,要做到穩(wěn)妥有序進(jìn)行,做好新老制度的銜接。法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為,根據(jù)有關(guān)改革方案,在有關(guān)法律的修改施行以后,初次從事相關(guān)工作的公務(wù)員,應(yīng)當(dāng)通過考試取得法律職業(yè)資格;已經(jīng)在行政機(jī)關(guān)中從事相關(guān)工作且勝任現(xiàn)職務(wù)的,不受影響。04什么樣的情況,屬于新進(jìn)法律職業(yè)崗位人員。一般以2017年修訂后的《行政處罰法》施行為準(zhǔn),即2018年前,已經(jīng)在法律職業(yè)崗位的行政機(jī)關(guān)工作人員,視為老人,之后為新進(jìn)人員。什么樣的情況,屬于已經(jīng)在行政機(jī)關(guān)中從事相關(guān)工作且勝任現(xiàn)職務(wù)。一般以2018年之前已經(jīng)取得執(zhí)法證為準(zhǔn)。當(dāng)然,什么情況下屬于新進(jìn)法律職業(yè)崗位人員,什么情況下屬于已經(jīng)從事相關(guān)工作,并無(wú)明確條文規(guī)定。各地、各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身情況,按照中央政策和立法精神,做好銜接工作。
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