十九、私有財(cái)產(chǎn)的問(wèn)題

財(cái)產(chǎn)權(quán)是指公民對(duì)其合法財(cái)產(chǎn)享有的不受非法侵犯的所有權(quán)，是一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利，是公民根據(jù)憲法的規(guī)定享有的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利，是公民實(shí)現(xiàn)基本權(quán)利的物質(zhì)保障。

我國(guó)現(xiàn)行憲法第13條第1款規(guī)定：“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”。合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)指公民通過(guò)合法勞動(dòng)或其他方式獲得并占有一定財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，包括對(duì)生活資料和一定生產(chǎn)資料的所有權(quán)。

第15條第2款還規(guī)定：“國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)”。繼承權(quán)是財(cái)產(chǎn)權(quán)的延伸，是公民合法財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移的合法形式。要保護(hù)公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，就應(yīng)當(dāng)同時(shí)保護(hù)公民的繼承權(quán)。

我國(guó)憲法對(duì)公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)及繼承權(quán)的保護(hù)，不僅有助于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下形成平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，使公民的個(gè)人財(cái)產(chǎn)及時(shí)轉(zhuǎn)化為社會(huì)財(cái)富，而且有助于鼓勵(lì)擁有財(cái)產(chǎn)的公民積極投資，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二十、信賴保護(hù)原則

⑴信賴保護(hù)的內(nèi)涵

信賴保護(hù)原則主要內(nèi)容為：撤銷違法行政行為必須區(qū)分負(fù)擔(dān)性和受益性行政行為，對(duì)于違法的負(fù)擔(dān)性行政行為，在其相對(duì)人已經(jīng)不可訴請(qǐng)撤回之后，行政機(jī)關(guān)仍的全部或一部分撤銷之。但對(duì)于確認(rèn)權(quán)利或法律利益的行政行為原則上不可以撤銷，這是因?yàn)槭芤嫒藢?duì)此行政行為的信賴應(yīng)受到保護(hù)。

⑵信賴保護(hù)原則進(jìn)入行政法領(lǐng)域的理論依據(jù)

法律的價(jià)值在于保障自由、維護(hù)社會(huì)秩序、主持社會(huì)正義。自由是法律的最高價(jià)值目標(biāo)，法律必須體現(xiàn)自由，保障自由;法律的目的是維護(hù)法律秩序的安定性和社會(huì)秩序的穩(wěn)定性;正義是法的基本標(biāo)準(zhǔn)，法律只有符合正義的準(zhǔn)則時(shí)才是善法、良法。行政許可活動(dòng)中，行政機(jī)關(guān)行使國(guó)家權(quán)力，處于強(qiáng)勢(shì)地位，而行政相對(duì)人處于明顯的弱勢(shì)地位，其權(quán)利需要法律明確細(xì)致的加以維護(hù)，為了實(shí)現(xiàn)此目的，信賴保護(hù)原則應(yīng)運(yùn)而生，同時(shí)也是法律上述三種重要價(jià)值的體現(xiàn)。

⑶信賴保護(hù)原則之必要性

政府行為具有確定力、拘束力和執(zhí)行力，行政決定一旦作出，法律要求相對(duì)人對(duì)此予以信任和依賴�；�于這種信賴因素的存在，法律也理應(yīng)充分認(rèn)可并保護(hù)相對(duì)人基于其信賴所生之利益，禁止政府行為以任何借口任意變更既有行政決定甚至反復(fù)無(wú)常，哪怕是“有錯(cuò)必糾”也應(yīng)予以必要的限制。基于這一考慮，行政機(jī)關(guān)自我糾正錯(cuò)誤，主要限于以課以義務(wù)為內(nèi)容的違法行政行為方面，在此領(lǐng)域，即使相對(duì)人已逾行政復(fù)議或者行政訴訟期限，行政機(jī)關(guān)仍可隨時(shí)撤銷這類違法行政行為;但在受益性行政行為方面，信賴保護(hù)原則取代法律優(yōu)先原則而居于主導(dǎo)地位，因此對(duì)于違法的受益性行政行為，尤其違法原因可歸責(zé)于行政機(jī)關(guān)的情況下，應(yīng)當(dāng)首先著眼于保護(hù)受益相對(duì)****利或者利益，行政機(jī)關(guān)原則上不得徑行撤銷。如確實(shí)出于明顯重大公共利益需要而收回該項(xiàng)權(quán)利或者利益，也必須給予受益相對(duì)人充分補(bǔ)償，以免讓相對(duì)人承擔(dān)政府自身違法的責(zé)任。

⑷信賴保護(hù)原則的具體制度

①依《行政許可法》第69條第一款規(guī)定，行政主體做出受益行為是對(duì)相對(duì)人利益的一種增加，因此當(dāng)行政主體發(fā)現(xiàn)這一受益行政行為違法而需撤銷，明顯對(duì)相對(duì)人不利，根據(jù)信賴保護(hù)原則，行政主體就不能不受任何限制而主動(dòng)為之。

②依據(jù)《行政許可法》第81條規(guī)定：對(duì)于相對(duì)人未通過(guò)行政許可而獲得的非法利益不應(yīng)予以保護(hù)。但是，如果相對(duì)人對(duì)此種行為并不存在重大過(guò)錯(cuò)，而且制止這種行為會(huì)使其他善意公民的利益受到損害，那么就應(yīng)該考慮對(duì)善意公民的利益予以信賴保護(hù)，采用其他方式解決問(wèn)題。

③依據(jù)《行政許可法》第8條規(guī)定，行政主體最初做出的行政許可行為雖是合法有效的，被許可人也對(duì)其產(chǎn)生了值得保護(hù)的信賴，但是由于客觀情況的變更使得原來(lái)合法的行政許可行為顯得不適當(dāng)。行政主體一方和被許可人一方都不存在過(guò)錯(cuò)，但出于公共利益的需要，則應(yīng)變更或撤回原有的行政許可，并基于信賴保護(hù)原則給予被許可人一定補(bǔ)償。

信賴保護(hù)原則的首次確立，在我國(guó)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。有利于維護(hù)相對(duì)人及第三人的合法權(quán)益。有利于行政機(jī)關(guān)及其工作人員樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)，建立公正、誠(chéng)信、責(zé)任政府。有利于創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。有利于依賴保護(hù)原則在行政法領(lǐng)域的全面推行。隨著信賴保護(hù)原則在理論探索和實(shí)踐運(yùn)用上的逐步深入，信賴保護(hù)原則必將在行政法領(lǐng)域得以全面推行。

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