7月2日，十二屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》(以下簡稱《資產(chǎn)評估法》)，這是我國歷史上第一個(gè)資產(chǎn)評估立法，具有里程碑意義。該法遵循了國務(wù)院現(xiàn)行關(guān)于資產(chǎn)評估的五部門管理、六專業(yè)類別劃分的規(guī)定，將評估行業(yè)劃分為資產(chǎn)評估、土地評估、房地產(chǎn)評估、估價(jià)、礦業(yè)權(quán)評估、保險(xiǎn)公估和舊機(jī)動(dòng)車評估六種專業(yè)類別，分別由財(cái)政部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、保監(jiān)會(huì)五個(gè)部門管理。該法同時(shí)回應(yīng)了我國完善市場經(jīng)濟(jì)體制、維護(hù)國家基本經(jīng)濟(jì)制度、行業(yè)自我發(fā)展和規(guī)范的需要。該法的通過，將為使市場在資源配置中起決定性作用提供重要保障、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增量。同時(shí)也將規(guī)范資產(chǎn)評估行業(yè)行為，對推進(jìn)資產(chǎn)評估行業(yè)依法管理、依法執(zhí)業(yè)、健康發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

但是，《資產(chǎn)評估法》的表決通過，只是在“十年磨一劍”的砥礪之后向市場邁出的關(guān)鍵性第一步。《資產(chǎn)評估法》要獲得富有成效的實(shí)施效果，還必須建立健全相關(guān)具有可操作性的配套制度。

相關(guān)法律宣傳機(jī)制

在該法實(shí)施前，應(yīng)構(gòu)建專門的分別針對評估專業(yè)人員、評估機(jī)構(gòu)、評估行業(yè)協(xié)會(huì)的法律宣傳機(jī)制，加強(qiáng)集中培訓(xùn)和專門性宣傳，使以上各類主體充分認(rèn)識(shí)到貫徹實(shí)施《資產(chǎn)評估法》的重要意義，并以法律為指引，規(guī)范資產(chǎn)評估行為，防范資產(chǎn)評估風(fēng)險(xiǎn)，在實(shí)踐中不斷完善資產(chǎn)評估體系。

懲治虛假評估和評估腐敗的認(rèn)定及防范機(jī)制

眾所周知，在國有資產(chǎn)評估中，虛假評估和評估腐敗是導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失和公共利益受損的主要因素。比如，在寧夏中衛(wèi)縣國企改制評估案中，價(jià)值超過千萬余元的在建五層樓宇，評估作價(jià)只有區(qū)區(qū)150元。驚愕之余，這種并非孤案的背后所暴露出來的侵害國有資產(chǎn)的現(xiàn)象也應(yīng)該引起我們的反思。因?yàn)�，在�?dāng)前國企混改的大潮之下，國有企業(yè)引進(jìn)民營資本，也必然涉及大量的國有資產(chǎn)評估工作。因此，防止虛假評估和評估腐敗十分重要。在此，筆者建議，在資產(chǎn)評估中應(yīng)建立起評估專業(yè)人員、評估機(jī)構(gòu)責(zé)任承擔(dān)的連帶機(jī)制，并且，行業(yè)主管部門也應(yīng)視其監(jiān)管過失責(zé)任的大小承擔(dān)責(zé)任。再者，加強(qiáng)道德和價(jià)值引導(dǎo)，使懲治和防范相結(jié)合，硬規(guī)制和軟約束共同作用。

相應(yīng)的配套機(jī)制

要處理好資產(chǎn)評估領(lǐng)域政府和市場的關(guān)系，防止行業(yè)協(xié)會(huì)再充當(dāng)“二政府”的角色。在專業(yè)評估領(lǐng)域真正發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，就是要讓行業(yè)協(xié)會(huì)能夠真正實(shí)現(xiàn)自律管理。同時(shí)，監(jiān)管部門在專業(yè)評估領(lǐng)域應(yīng)摒棄一貫的官本位思想，堅(jiān)決克制以行政手段對行業(yè)協(xié)會(huì)和評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行干預(yù)，同時(shí)還應(yīng)特別注意，要防止監(jiān)管部門以業(yè)務(wù)指導(dǎo)為名，實(shí)質(zhì)性地對行業(yè)協(xié)會(huì)和評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)上的不當(dāng)干預(yù)。具體做法上，建議參照司法領(lǐng)域中的干預(yù)司法記錄制度，并輔以公示制度，使這項(xiàng)制度得以真正落實(shí)。

評估從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)和管理機(jī)制

《資產(chǎn)評估法》為回應(yīng)行政審批制度改革精神，放開了評估從業(yè)人員的準(zhǔn)入門檻，允許評估師以外的具有評估專業(yè)知識(shí)及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員在評估機(jī)構(gòu)中從事評估業(yè)務(wù)，對評估師的準(zhǔn)入資格、權(quán)利義務(wù)、行為管理等作了具體規(guī)定，但對“評估從業(yè)人員”的資質(zhì)、范圍和含義并沒有作出界定，“評估從業(yè)人員”是否需要考試、考核或者許可?法律對這些問題均未作出明確規(guī)定。為此，通過相關(guān)的配套措施對這些問題進(jìn)行細(xì)化規(guī)定顯得十分重要和必要。筆者建議，在構(gòu)建評估從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)和管理機(jī)制的配套措施中，應(yīng)著重建立健全評估專業(yè)人員年度考核機(jī)制、評估從業(yè)人員的信用建設(shè)體系以及評估從業(yè)活動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制。評估機(jī)構(gòu)對其從業(yè)人員的評估行為也應(yīng)在法律上承擔(dān)連帶責(zé)任，并要求行業(yè)協(xié)會(huì)公示評估從業(yè)人員名單。對評估專業(yè)人員違反規(guī)定出具虛假評估報(bào)告或者出現(xiàn)評估腐敗現(xiàn)象時(shí)，除評估專業(yè)人員應(yīng)視情況承擔(dān)民事、行政、刑事責(zé)任外，評估機(jī)構(gòu)或其主要負(fù)責(zé)人也應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任，從而加強(qiáng)規(guī)范評估機(jī)構(gòu)對本機(jī)構(gòu)評估專業(yè)人員的執(zhí)業(yè)管理，凈化評估執(zhí)業(yè)環(huán)境。

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