綜合試驗區(qū)再擴新版圖 跨境電商贏在哪里?

中國商務(wù)新聞網(wǎng) 2021年7月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的意見》，對跨境電商發(fā)展提出了新的要求和發(fā)展目標(biāo);今年2月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于同意在鄂爾多斯等27個城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的批復(fù)》，這也是中國在近7年時間里第6次擴圍跨境電商綜合試驗區(qū)，至此試驗區(qū)范圍已擴至全國132個城市和地區(qū)。

國家大手筆規(guī)劃并推動跨境電商發(fā)展的原因是什么?從沿海到內(nèi)陸，超百個城市和地區(qū)為何爭先恐后加入跨境電商試驗區(qū)?未來，中國要進一步推動跨境電商走深走實還需補齊哪些短板?國際商報特邀業(yè)內(nèi)專家圍繞跨境電商熱點議題分享觀點。

專家圓桌

霍建國 中國世界貿(mào)易組織研究會副會長

賈晉京 中國人民大學(xué)重陽金融研究院副院長

劉 英 中國人民大學(xué)重陽金融研究院院務(wù)委員兼合作研究部主任、研究員

付一夫 星圖金融研究院高級研究員

(排名不分先后)

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國家密集出臺政策大力推進跨境電商發(fā)展的原因是什么?跨境電商對中國而言為何如此重要?

霍建國：從短期來看，跨境電商可對擴大貿(mào)易規(guī)模、提高企業(yè)競爭力、帶動制造業(yè)發(fā)展等方面起到積極作用;從長遠來說，跨境電商可提高中國企業(yè)的經(jīng)營能力，形成新的競爭優(yōu)勢，通過不斷完善的海外倉布局有效補上中國出口企業(yè)海外物流配送的短板，形成自主掌控的供應(yīng)鏈體系，增強價值鏈下游的經(jīng)營優(yōu)勢，進而使國內(nèi)更多企業(yè)獲取全價值鏈的競爭優(yōu)勢，這也是中國外貿(mào)高質(zhì)量增長的重要內(nèi)容。

作為中國外貿(mào)發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式，跨境電商發(fā)展不僅取得了顯著成就，在中國外貿(mào)增長中發(fā)揮了重要作用，而且未來具有巨大發(fā)展?jié)摿�。特別是在今年中國外貿(mào)增長面臨新的矛盾和不確定性的情況下，進一步發(fā)揮跨境電商在進出口中的作用對穩(wěn)定外貿(mào)增長十分重要。

因此，黨中央、國務(wù)院高度重視跨境電商的長遠發(fā)展。2021年7月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的意見》，對跨境電商發(fā)展提出了新的要求和發(fā)展目標(biāo)，其中對加強技術(shù)設(shè)備配置、海外倉建設(shè)、國內(nèi)集中采購布局以及跨境電商綜合試驗區(qū)布局等均提出了新的發(fā)展要求和相關(guān)的配套政策，對促進跨境電商發(fā)展發(fā)揮了積極作用。目前跨境電商發(fā)展的首要任務(wù)是堅決貫徹落實文件精神，加快相關(guān)政策的實施和落地，為跨境電商的發(fā)展進一步創(chuàng)造良好的市場環(huán)境和配套政策。

付一夫：跨境電商是依托于互聯(lián)網(wǎng)興起的新業(yè)態(tài)，是“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”的具體表現(xiàn)，其開放、多維、立體的多邊經(jīng)貿(mào)合作模式極大地拓寬了進入國際市場的路徑，有利于多邊資源的優(yōu)化配置和互利共贏以及消費者福利的改善。對于中國來說，跨境電商有助于增進中國同其他國家的貿(mào)易往來以及各方面的交流，促進外貿(mào)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提高中國外貿(mào)的競爭力，繼而重塑全球貿(mào)易格局，為國民經(jīng)濟創(chuàng)造新的增長點。同時，跨境電商打破了全球市場壁壘，為中國本土品牌走向世界提供了全新機遇�？偠�言之，發(fā)展跨境電商對中國經(jīng)濟發(fā)展意義重大，國家大手筆規(guī)劃跨境電商的發(fā)展也就在情理之中。

賈晉京：跨境電商發(fā)展是貿(mào)易全球化時代的必然趨勢。中國是全世界最大的工業(yè)產(chǎn)品出口國，跨境電商能夠讓商品跨境流通速度更快，更直接地對接消費者。在服務(wù)貿(mào)易加速崛起的背景下，跨境電商不但得到更有利的發(fā)展條件，也在助推服務(wù)貿(mào)易本身的升級發(fā)展。

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據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，中國跨境電商規(guī)模5年增長近10倍，2021年進出口額達1.98萬億元人民幣，增長15%。取得這樣的成績，您認(rèn)為中國自2015年以來分五批設(shè)立的105個跨境電商綜合試驗區(qū)在其中發(fā)揮了怎樣的作用?

霍建國：中國的跨境電商5年增長近10倍，出口額達1.98萬億元，已成為外貿(mào)發(fā)展中不可或缺的力量。取得這樣的成績固然有客觀上的有利條件，如中國網(wǎng)絡(luò)覆蓋率高、電子設(shè)備配置能力強、適合電商貿(mào)易的生活必需品供給充足、產(chǎn)品物美價優(yōu)等，同時政策的配套支持也是十分重要的，這恰恰體現(xiàn)了中國體制機制的優(yōu)越性。2015年以來，商務(wù)部先后分多批設(shè)立了100多個跨境電商綜合試驗區(qū)，政策配套到位，極大調(diào)動了企業(yè)通過電商出口的積極性，特別是在線下出口面臨新的困難的背景下，電商發(fā)展更是受到企業(yè)高度重視。

當(dāng)然我們也要注意到，隨著更多的地區(qū)和企業(yè)參與跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)，未來跨境電商發(fā)展的競爭環(huán)境將更加激烈，成功與否將取決于兩個條件：一是企業(yè)經(jīng)營主體自身的配置能力和服務(wù)能力，二是企業(yè)海外物流體系的配套能力。擁有這兩種能力的企業(yè)方能在競爭中不斷發(fā)展壯大。畢竟，長期靠優(yōu)惠政策扶持的企業(yè)終將難以發(fā)展成為有能力的競爭者，靠吃差價、擠壓制造業(yè)合理利潤的經(jīng)營者更是難以為繼。所以，現(xiàn)有的跨境電商企業(yè)一定要不斷提高自身的經(jīng)營能力，努力拓展海外市場，為擴大出口作出新的貢獻。

劉 英：跨境電商不僅是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的方向之一，而且是“后疫情時代”新業(yè)態(tài)發(fā)展的大勢所趨。當(dāng)前，跨境電商已成為中國發(fā)展速度最快、發(fā)展?jié)摿ψ畲�、帶動作用最強的外貿(mào)模式。為促進跨境電商發(fā)展，中國自2015年就開始設(shè)立跨境電商綜合試驗區(qū)，對解決跨境電商發(fā)展中的難題、暢通跨境電商生態(tài)鏈、支持跨境電商行業(yè)快速發(fā)展起到了制度創(chuàng)新、政策引導(dǎo)、良好營商環(huán)境塑造等方面作用，助推了跨境電商的便利化、自由化、規(guī)范化發(fā)展。

首先，跨境電商綜合試驗區(qū)的設(shè)立有助于解決跨境電商交易物流倉儲等各個環(huán)節(jié)的難題，暢通跨境電商的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈。這些試驗區(qū)有助于集中實現(xiàn)跨境電商的制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。

其次，跨境電商綜合試驗區(qū)的設(shè)立有助于促進商業(yè)模式創(chuàng)新。試驗區(qū)的設(shè)立聚集國內(nèi)外企業(yè)，有助于促進商業(yè)模式的創(chuàng)新，降低成本，提高效率，有助于形成規(guī)模效應(yīng)和輻射帶動效應(yīng)。

最后，跨境電商綜合試驗區(qū)的設(shè)立有助于在全國多地形成良好的營商環(huán)境;對試驗區(qū)的零售出口適用零增值稅和消費稅，有助于從供給側(cè)和需求側(cè)加快跨境電商發(fā)展。同時，自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展以及區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)的生效實施有助于形成迭代效應(yīng)，促進跨境電商更快更好更穩(wěn)健發(fā)展。

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此次擴圍后，跨境電商綜合試驗區(qū)在廣東、江蘇、浙江三省率先實現(xiàn)地級市全覆蓋。在您看來，上述三省為何備受器重，它們在發(fā)展跨境電商方面具備哪些優(yōu)勢?

霍建國：跨境電商綜合試驗區(qū)在廣東、江蘇、浙江實現(xiàn)地級市全覆蓋是一件好事，因為這三個省份是中國出口的前三地區(qū)，擁有堅實的出口基礎(chǔ)，同時電子商務(wù)和跨境電商發(fā)展起步早、條件好，已經(jīng)形成一定的發(fā)展優(yōu)勢和規(guī)模。這三個省份也是中國經(jīng)濟環(huán)境和發(fā)展環(huán)境較好的地區(qū)。進一步放開這些地區(qū)在發(fā)展跨境電商方面的約束有利于更多的企業(yè)參與競爭，通過有效競爭促進跨境電商高質(zhì)量發(fā)展。此舉也有利于加快當(dāng)?shù)赝赓Q(mào)轉(zhuǎn)型升級，率先實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為穩(wěn)外貿(mào)作出更大貢獻。

廣東、江蘇、浙江應(yīng)高度重視并積極把握好跨境電商的發(fā)展機遇，進一步規(guī)范采購進貨、代理出口秩序，做好誠信經(jīng)營等公平競爭環(huán)境的建設(shè)，為全國的跨境電商發(fā)展努力探索一套完整的市場競爭規(guī)則，本著堅持高水平開放的原則，努力建設(shè)市場化、法治化和國際化的營商環(huán)境，為中國的改革開放和經(jīng)濟建設(shè)作出突出貢獻。

賈晉京：江蘇、浙江、廣東三省位于長三角和珠三角地區(qū)，不但在制造業(yè)方面有雄厚的基礎(chǔ)，在商貿(mào)方面也有深厚的積累，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢;從發(fā)展跨境電商方面來看，這三個省份本身就在相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群方面比較突出，并且具有發(fā)展跨境電商所需要的人才優(yōu)勢;從科技創(chuàng)新和人口流動趨勢方面來看，三省也長期具備巨大潛力。

付一夫：三個省份都是中國的外貿(mào)大省，外貿(mào)競爭力領(lǐng)先全國。同時這三個省份的地理位置優(yōu)越，經(jīng)濟實力雄厚，產(chǎn)業(yè)體系完備，產(chǎn)品門類齊全，營商環(huán)境良好，人才儲備豐富，并且在陸運、空運、海運方面擁有堅實的基礎(chǔ)，在發(fā)展跨境電商方面優(yōu)勢明顯，故而在跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)中能夠備受器重。

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當(dāng)前，中國發(fā)展跨境電商還有哪些難題待解?接下來，中國進一步推動跨境電商走深走實還需要補齊哪些短板?

霍建國：中國的跨境電商發(fā)展雖已取得巨大成就，但也存在著許多矛盾和短板。首先，跨境電商的經(jīng)營規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)有待完善，需要有一套標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)則，包括采購進貨、進出口標(biāo)準(zhǔn)和通關(guān)程序以及有關(guān)代理費的規(guī)則等。其次，要加快形成對海外倉建設(shè)的規(guī)范要求，有序拓展海外倉建設(shè)，支持有條件的企業(yè)加快建設(shè)海外倉的物流配送體系，形成競爭優(yōu)勢。在這一過程中要注意加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免造成不必要的競爭和浪費。最后，要鼓勵有條件的企業(yè)加快發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，要注意到電子商務(wù)發(fā)展同數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的區(qū)別�？陀^來說，當(dāng)前中國在電商發(fā)展方面具有較強的優(yōu)勢，但在數(shù)字貿(mào)易發(fā)展方面仍有較明顯的短板，而數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展能帶來貿(mào)易的增量，提高貿(mào)易的競爭力。這是我們目前面臨的主要矛盾，應(yīng)該迎頭趕上，逐步縮小與歐美國家的差距，全面推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，為中國的貿(mào)易發(fā)展和經(jīng)濟增長作出更大的貢獻。

付一夫：第一，要進一步營造良好的跨境電商政策環(huán)境，立足中國跨境電商的實際發(fā)展特點及需求，著力統(tǒng)籌制定相關(guān)政策，打造健全完善的跨境電商發(fā)展規(guī)章制度，整合各部門跨境電商資源并促進資源共享。第二，要提高跨境電商平臺質(zhì)量，平臺需要依托大數(shù)據(jù)和算法來充分挖掘市場需求與偏好，為跨境電商業(yè)務(wù)的開展提供更加精準(zhǔn)的營銷方案和服務(wù)。第三，要增強跨境電商企業(yè)的核心競爭力，著力加大產(chǎn)品設(shè)計和研發(fā)力度，優(yōu)化產(chǎn)品品質(zhì)，提高產(chǎn)品附加值，同時加大品牌建設(shè)力度，強化國外消費者對中國出口產(chǎn)品的品牌認(rèn)可度。第四，要加強跨境電商人才隊伍建設(shè)，特別是要以數(shù)字化為重點，將人才培養(yǎng)中心聚焦于數(shù)字化的關(guān)鍵領(lǐng)域和科技最前沿。具體而言，可以深化產(chǎn)學(xué)研人才培養(yǎng)，加強企業(yè)和高校、科研院所間的合作，鼓勵建設(shè)一批跨境電商行業(yè)培訓(xùn)基地，為人才培養(yǎng)提供理論與實踐相結(jié)合的完備體系;企業(yè)也應(yīng)當(dāng)從自身角度出發(fā)明確人才標(biāo)準(zhǔn)，完善企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)體系，建立健全合理的人才考核及發(fā)展晉升模式。

賈晉京：中國的跨境電商盡管發(fā)展迅猛，但仍存在不少短板，也面臨不少難題。最大的問題在于落地環(huán)節(jié)。目前中國的商家仍然需要依賴西方跨國公司建立的平臺來對接最終消費者，有時受到一些不公平待遇。對于世界各國的消費者，目前整體而言對中國的企業(yè)接觸不夠多，了解不夠深入，限制了中國商家對海外市場進行深度開發(fā)的能力。另外一個比較大的問題就是，中國的跨境物流公司力量總體來說比較分散，相對薄弱，國際物流尤其是海運被西方物流巨頭所壟斷。

來源：中國商務(wù)新聞網(wǎng)

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