【教育關(guān)注】教育部基礎(chǔ)教育司：黨的十八大以來學(xué)前教育改革發(fā)展成就
人生百年，立于幼學(xué)。學(xué)前教育關(guān)系億萬兒童健康成長，關(guān)系千家萬戶幸福和諧，關(guān)系國家發(fā)展和民族未來。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會、為第二個百年奮斗目標(biāo)奠基，學(xué)前教育認(rèn)真踐行為黨育人、為國育才崇高使命，以構(gòu)建廣覆蓋、�；�、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾幼有所育美好期盼為重大任務(wù)，砥礪奮進(jìn)，開拓創(chuàng)新，取得跨越式發(fā)展和歷史性成就。
一、重視程度前所未有
黨中央、國務(wù)院高度重視學(xué)前教育事業(yè)，習(xí)近平總書記就學(xué)前教育改革發(fā)展多次做出重要批示指示。十年來，中央作出全面系統(tǒng)重要部署，黨的十八大提出“辦好學(xué)前教育”，黨的十九大要求“在幼有所育上取得新進(jìn)展”;2018年印發(fā)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，進(jìn)一步明確了學(xué)前教育公益普惠基本方向，提出了推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展的重大政策舉措，這是新中國成立以來，第一個以黨中央、國務(wù)院名義專門印發(fā)的學(xué)前教育文件，具有里程碑意義，充分彰顯了黨中央對億萬學(xué)前兒童的親切關(guān)懷和辦好學(xué)前教育的堅強(qiáng)決心。國家連續(xù)十年實(shí)施行動計劃，中央財政設(shè)立支持學(xué)前教育發(fā)展專項資金，實(shí)施了一系列學(xué)前教育重大項目。教育部會同有關(guān)部門分階段明確學(xué)前教育發(fā)展具體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和工作舉措，地方各級人民政府切實(shí)做好實(shí)施工作，堅持不懈推動學(xué)前教育持續(xù)快速健康發(fā)展。社會各界逐步形成廣泛共識，各級黨委、政府及相關(guān)部門更加認(rèn)識到“投資學(xué)前教育就是投資未來”，廣大學(xué)前教育工作者更加認(rèn)識到尊重學(xué)前教育規(guī)律對幼兒健康成長的關(guān)鍵作用，廣大家長送孩子入園接受學(xué)前教育的愿望更加迫切，全社會形成了關(guān)心支持辦好學(xué)前教育的良好氛圍。
二、普及水平大幅提高
圍繞破解“入園難”，不斷擴(kuò)大學(xué)前教育資源供給，確�！坝袌@上”。十年來，學(xué)前教育資源總量迅速增加，2021年全國幼兒園數(shù)達(dá)到29.5萬所，比2011年增加12.8萬所，增長了76.8%，有力保障了不斷增加的適齡幼兒入園需求。毛入園率持續(xù)快速提高，2021年全國幼兒園在園幼兒數(shù)達(dá)到4805.2萬人，比2011年增加1380.8萬人，全國學(xué)前三年毛入園率由2011年的62.3%提高到2021年的88.1%，增長了25.8個百分點(diǎn)，學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)了基本普及。中西部和農(nóng)村發(fā)展最快，全國新增的幼兒園，80%左右集中在中西部，60%左右分布在農(nóng)村。十年間毛入園率增長幅度超過30%的13個省份都在中西部，“三區(qū)三州”等原深度貧困地區(qū)入園率顯著提高，甘肅臨夏州從15.8%增長到95.5%，云南怒江州從25.6%增長到90.01%，學(xué)前教育區(qū)域、城鄉(xiāng)差距明顯縮小。
三、普惠資源廣泛覆蓋
圍繞破解“入園貴”，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系，實(shí)現(xiàn)“上得起”。十年來，資源結(jié)構(gòu)發(fā)生格局性變化，2021年全國普惠性幼兒園(包括公辦園和普惠性民辦園)達(dá)到24.5萬所，占幼兒園總量的83%，其中公辦園12.8萬所，比2011年增長了149.7%，充分發(fā)揮了公辦園兜底線、�；�、平抑收費(fèi)、引領(lǐng)方向的重要作用。普惠水平大幅提升，2021年全國普惠性幼兒園在園幼兒占比達(dá)到87.8%，比2016年增長20.5個百分點(diǎn)(2016年開始統(tǒng)計普惠性幼兒園在園幼兒占比)，其中12個省份超過90%，有效保障了絕大數(shù)幼兒享受普惠性學(xué)前教育。學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善，2021年農(nóng)村普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到90.6%，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本辦有一所公辦中心園，大村獨(dú)立辦園、小村聯(lián)合辦園;適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)普惠性資源，特別是全面開展了城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理，共治理2萬多所幼兒園，增加普惠性學(xué)位416萬個。城鄉(xiāng)學(xué)前教育公共服務(wù)體系基本建成，基本滿足了老百姓在家門口的入園愿望。
四、保教質(zhì)量明顯提升
圍繞破解“小學(xué)化”，堅持學(xué)前教育內(nèi)涵建設(shè)與事業(yè)發(fā)展同步推進(jìn)，力�！吧虾脠@”。十年來，科學(xué)保教理念深入人心，以“游戲點(diǎn)亮快樂童年”“幼小協(xié)同 科學(xué)銜接”等為主題，每年開展“全國學(xué)前教育宣傳月”活動，面向全社會持續(xù)傳播科學(xué)保教理念和方法，促進(jìn)科學(xué)育兒知識走進(jìn)千家萬戶。專業(yè)指導(dǎo)持續(xù)加強(qiáng)，教育部先后印發(fā)《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》《關(guān)于大力推進(jìn)幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接的指導(dǎo)意見》《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》等一系列文件，建立了比較完善的指導(dǎo)體系，為科學(xué)保教提供強(qiáng)有力的專業(yè)引領(lǐng)。保教實(shí)踐深化改革，深入開展“小學(xué)化”專項治理，積極推進(jìn)“幼小銜接”攻堅行動，大力推廣以“安吉游戲”為代表的典型經(jīng)驗，不斷完善學(xué)前教研體系，建立一批幼兒園保育教育改革實(shí)驗區(qū)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動“以游戲為基本活動”有效落實(shí)，有力促進(jìn)幼兒身心健康成長。
五、教師隊伍不斷加強(qiáng)
堅持多措并舉，不斷提高教師隊伍整體水平。十年來，教師培養(yǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，2021年，全國開設(shè)學(xué)前教育專業(yè)的本專科高校有1095所，畢業(yè)生達(dá)到26.5萬人，分別比2011年增加591所、23.1萬人，分別增長1.2倍、6.7倍，為持續(xù)補(bǔ)充幼兒園師資提供了有力支撐。教師配備基本達(dá)標(biāo)，2021年，全國幼兒園園長和專任教師總數(shù)超過350萬人，比2011年增加200萬人，增長了1.3倍，生師比從2011年的26：1下降到2021年的15:1，基本達(dá)到了“兩教一�！钡呐鋫錁�(biāo)準(zhǔn)，師資短缺問題得到有效解決。教師素質(zhì)明顯提高，學(xué)歷結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，2021年�？埔陨蠈W(xué)歷的園長及專任教師占比達(dá)到87.8%，比2011年提高了24個百分點(diǎn)。連續(xù)實(shí)施幼兒園教師“國培計劃”，2012—2020年累計投入43億元，培訓(xùn)幼兒園教師超過243萬人次，教師專業(yè)水平明顯提升。
六、經(jīng)費(fèi)投入快速增長
堅持“政府投入為主，家庭合理分擔(dān)”，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制不斷完善。十年來，財政投入力度持續(xù)加大，2020年全國財政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)為2532億元，比2011年的416億元增長5倍，財政性教育經(jīng)費(fèi)占比從2011年的2.2%提高到2020年的5.9%。中央財政支持學(xué)前教育發(fā)展專項資金十年累計投入超過1700億元，有效拉動了地方財政投入的快速增長，為學(xué)前教育發(fā)展提供了有力保障。成本分擔(dān)機(jī)制基本建立，各省份均出臺了公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)、普惠性民辦園補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要不斷完善標(biāo)準(zhǔn);同時綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾承受能力和辦園成本等因素，動態(tài)調(diào)整公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確定普惠性民辦幼兒園最高收費(fèi)限價，有效保障幼兒園正常運(yùn)行。資助制度不斷完善，2012—2021年各級財政累計投入752億元，共資助家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒6232萬人次，有效保障了家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童公平享有學(xué)前教育的權(quán)利。
七、制度體系基本完善
堅持“依法治教、依法辦園”，學(xué)前教育科學(xué)化、專業(yè)化、規(guī)范化水平不斷提高。十年來，管理制度基本健全，先后修訂出臺《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法》《幼兒園園長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范性文件，為提高幼兒園的辦園水平發(fā)揮了重要作用。督導(dǎo)評估深入實(shí)施，印發(fā)《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估辦法》《縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估辦法》，全面實(shí)施了辦園行為督導(dǎo)評估和縣域普及普惠認(rèn)定工作，建立了督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制，有效促進(jìn)了學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展。學(xué)前教育立法穩(wěn)步推進(jìn)，在全面總結(jié)十年來學(xué)前教育改革發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，起草了學(xué)前教育法草案，推動學(xué)前教育走上法制化軌道。
這十年，我國學(xué)前教育取得跨越式發(fā)展，普及水平位列世界中上行列，廣大適齡幼兒享有公平接受學(xué)前教育的機(jī)會;
這十年，學(xué)前教育資源發(fā)生格局性變化，公益普惠底色更加鮮明，人民群眾幸福感、獲得感顯著增強(qiáng);
這十年，學(xué)前教育治理體系不斷完善，辦園水平顯著提升，為提高國民素質(zhì)、建設(shè)教育強(qiáng)國奠定了堅實(shí)基礎(chǔ);
這十年，學(xué)前教育始終立足國情、勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造了中國特色的學(xué)前教育發(fā)展經(jīng)驗，為世界貢獻(xiàn)了中國方案。
回顧十年來學(xué)前教育走過的不平凡歷程，我們深切體會到，辦好學(xué)前教育：
必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保學(xué)前教育始終沿著正確方向前進(jìn);
必須堅持站穩(wěn)人民立場，把發(fā)展公益普惠的學(xué)前教育作為政府的重要責(zé)任;
必須堅持深化改革創(chuàng)新，不斷破解制約學(xué)前教育改革發(fā)展的體制機(jī)制性障礙;
必須堅持科學(xué)保育教育，切實(shí)遵循學(xué)前教育規(guī)律和幼兒身心發(fā)展規(guī)律。
進(jìn)入新時代，踏上新征程。我們將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育的重大決策部署，積極服務(wù)國家人口發(fā)展戰(zhàn)略，深入實(shí)施《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃》，大力推進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步補(bǔ)齊普惠資源短板。多渠道持續(xù)增加普惠性學(xué)前教育資源供給，加強(qiáng)農(nóng)村和城市新增人口集中地區(qū)幼兒園建設(shè)，切實(shí)保障適齡幼兒入園。進(jìn)一步完善普惠保障機(jī)制。落實(shí)以政府投入為主、家庭合理分擔(dān)、其他多渠道籌措的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，切實(shí)解決好普惠性學(xué)前教育的人財物保障問題。進(jìn)一步提升保教質(zhì)量。深化幼兒園教育改革，以科學(xué)理念和先進(jìn)經(jīng)驗為引領(lǐng)，全面提升辦園水平和科學(xué)保教質(zhì)量，為促進(jìn)幼兒健康成長、終身發(fā)展奠基。
文章來源：教育部——教育這十年1+1系列發(fā)布會
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