為了保證我國(guó)大企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，解決企業(yè)稅收服務(wù)和企業(yè)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，提升稅收服務(wù)與管理質(zhì)效，全面貫徹落實(shí)《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》的部署要求，近日，國(guó)家稅務(wù)總局推出大企業(yè)稅收服務(wù)與管理改革措施，下好改革“先手棋”，將大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)分析事項(xiàng)提升至稅務(wù)總局、省級(jí)稅務(wù)局集中處理，推動(dòng)大企業(yè)稅收服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合。

優(yōu)化大企業(yè)個(gè)性化納稅服務(wù)

《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》是從頂層設(shè)計(jì)上對(duì)大企業(yè)稅收服務(wù)與管理改革進(jìn)行了部署，要求對(duì)納稅人實(shí)施分類分級(jí)管理，區(qū)分不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分別采取風(fēng)險(xiǎn)提示、約談評(píng)估、稅務(wù)稽查等方式進(jìn)行差別化應(yīng)對(duì)。同時(shí)，提升大企業(yè)稅收管理層級(jí)，對(duì)跨區(qū)域、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的大企業(yè)，將其稅收風(fēng)險(xiǎn)分析事項(xiàng)提升至稅務(wù)總局、省級(jí)稅務(wù)局集中處理，將分析結(jié)果推送相關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)做好應(yīng)對(duì)。

稅務(wù)總局將大企業(yè)稅收服務(wù)與管理改革作為深化國(guó)稅、地稅征管體制改革的“先手棋”，提出了優(yōu)化服務(wù)和管理的具體改革舉措，以“平衡治理、合作遵從”為工作原則，堅(jiān)持服務(wù)和管理并重，注重在稅收風(fēng)險(xiǎn)管理中滿足大企業(yè)特殊服務(wù)需求。

為優(yōu)化大企業(yè)個(gè)性化納稅服務(wù)，稅務(wù)總局制定4大類改革舉措，以為納稅人提供稅法適用確定性和稅法執(zhí)行統(tǒng)一性為核心，切實(shí)解決大企業(yè)涉稅事項(xiàng)復(fù)雜性與稅收政策不確定性之間的矛盾。

一是創(chuàng)新個(gè)性化納稅服務(wù)方式。包括借助手機(jī)APP、微信等提供政策咨詢、業(yè)務(wù)交流等服務(wù)，定期提示共性的、行業(yè)性的及有關(guān)重大事項(xiàng)的稅收風(fēng)險(xiǎn)，探索建立重大涉稅事項(xiàng)報(bào)告制度等。

二是提供稅收政策確定性服務(wù)。稅務(wù)總局指導(dǎo)省局，對(duì)大企業(yè)執(zhí)行稅收政策遇到的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提供專業(yè)的政策解讀;定期征集大企業(yè)意見建議，為完善稅收政策和管理制度提供參考;探索建立復(fù)雜涉稅事項(xiàng)事先裁定制度。

三是完善稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控制度。制定并完善大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控測(cè)試指標(biāo)體系，引導(dǎo)推動(dòng)大企業(yè)完善稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控體系;與大企業(yè)簽訂《稅收遵從合作協(xié)議》，引導(dǎo)和約束稅企雙方共同信守承諾，防范風(fēng)險(xiǎn)。四是健全稅收服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制。稅務(wù)總局和省級(jí)稅務(wù)局兩級(jí)建立稅企高層對(duì)話機(jī)制，改進(jìn)大企業(yè)涉稅事項(xiàng)處理機(jī)制;完善涉稅事項(xiàng)協(xié)調(diào)會(huì)議機(jī)制，及時(shí)解決重大、復(fù)雜涉稅事項(xiàng)。

實(shí)現(xiàn)稅收風(fēng)險(xiǎn)防控“精確制導(dǎo)”

轉(zhuǎn)變大企業(yè)稅收管理方式是大企業(yè)稅收服務(wù)與管理改革的重中之重。按照《方案》要求，稅務(wù)總局立足現(xiàn)行稅務(wù)組織體系基本框架，提升大企業(yè)復(fù)雜事項(xiàng)的管理層級(jí)，突出總局專業(yè)化、集團(tuán)化管理優(yōu)勢(shì)，開展大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)分析，發(fā)揮以點(diǎn)帶面作用，實(shí)現(xiàn)“精確制導(dǎo)”，通過(guò)科學(xué)設(shè)定分類分級(jí)管理規(guī)則，合理調(diào)整職責(zé)，重組工作流程，組織分類分級(jí)應(yīng)對(duì)，在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行橫向互動(dòng)、縱向聯(lián)動(dòng)、全程可控的一體化大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

——開展總局省局兩級(jí)稅收風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)籌分析。稅務(wù)總局制定大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略規(guī)劃和年度計(jì)劃，組建大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)分析專業(yè)團(tuán)隊(duì)，聯(lián)合省局大企業(yè)稅收管理部門，跨區(qū)域統(tǒng)籌開展大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)分析。設(shè)立大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)分析專家委員會(huì)，提出確定、統(tǒng)一的政策執(zhí)行意見，形成稅收風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告。

——實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)統(tǒng)一推送差別化應(yīng)對(duì)。稅務(wù)總局稅收風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一推送大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)。省局風(fēng)控辦根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)清單，按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)推送給相應(yīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)主體，開展差別化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。地(市)局按照要求開展風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，接受省局大企業(yè)稅收管理部門的專業(yè)指導(dǎo)。

——加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)過(guò)程管控。稅務(wù)總局大企業(yè)稅收管理司負(fù)責(zé)指導(dǎo)大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、分析評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)結(jié)果以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨省風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)事項(xiàng)。省局大企業(yè)稅收管理部門負(fù)責(zé)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)結(jié)果進(jìn)行加工整理，形成個(gè)案和綜合分析報(bào)告，并提出風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)對(duì)建議。

——深化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)結(jié)果應(yīng)用。根據(jù)反饋結(jié)果，及時(shí)優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分析工具，更新稅收風(fēng)險(xiǎn)特征庫(kù)和大企業(yè)基礎(chǔ)信息庫(kù)。針對(duì)稅收管理中的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)大企業(yè)日常稅源監(jiān)控和稅收征管。根據(jù)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理中發(fā)現(xiàn)的稅收法律和政策問(wèn)題，提出完善稅收立法、調(diào)整稅收政策的意見建議。根據(jù)稅收風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)對(duì)結(jié)果，提出后期開展稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的工作建議。針對(duì)了解掌握的大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)狀況，向大企業(yè)提出稅收風(fēng)險(xiǎn)防控建議，指導(dǎo)大企業(yè)完善稅收風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制。

為實(shí)現(xiàn)上述改革任務(wù)，稅務(wù)總局將大企業(yè)稅收管理司內(nèi)部機(jī)構(gòu)和職能進(jìn)行了調(diào)整，各業(yè)務(wù)處分別承接“數(shù)據(jù)采集—風(fēng)險(xiǎn)分析—推送應(yīng)對(duì)—反饋考核”等風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)對(duì)四個(gè)核心環(huán)節(jié)的相應(yīng)工作。同時(shí)，對(duì)北京市國(guó)稅局第五直屬稅務(wù)分局的管理體制、機(jī)構(gòu)職責(zé)進(jìn)行改革，與大企業(yè)稅收管理司在稅務(wù)總局層面共同承擔(dān)大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)分析的職責(zé)任務(wù)。

藍(lán)圖已經(jīng)繪就，目標(biāo)已經(jīng)明確，大企業(yè)稅收管理承載著稅收未來(lái)發(fā)展的大希望，必須一步一個(gè)腳印推行各項(xiàng)改革任務(wù)，不斷提升大企業(yè)稅收服務(wù)和管理水平，在做好大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，做好行業(yè)專項(xiàng)分析、宏觀經(jīng)濟(jì)分析和國(guó)際比較分析，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供重要決策參考。

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