目前中國經(jīng)濟與金融正在遭受前所未有的打擊，改革勢在必行。目前作為五大任務之首，去產(chǎn)能的戰(zhàn)役已經(jīng)打響， 產(chǎn)能出現(xiàn)問題其實就是金融分配不合理造成的。針對產(chǎn)能問題，李克強總理召開國務院常務會議時明確提出去產(chǎn)能的原則、路徑和更大力度的保障政策。

從中央級會議對去產(chǎn)能問題的密集關(guān)注可以看出這場攻堅戰(zhàn)的重要性、艱巨性和緊迫性。

應當說，產(chǎn)能過剩也是個老話題了。近幾年來，國內(nèi)關(guān)于淘汰鋼鐵、煤炭等落后產(chǎn)能的呼聲一直不絕于耳，相關(guān)措施也陸續(xù)出臺，但始終收效甚微。這背后的邏輯不難理解：從博弈論的角度分析，對于分散決策的個體而言，無論別人是否去產(chǎn)能，自身不去產(chǎn)能始終是其最優(yōu)選擇。這是一個典型的博弈論中的囚徒困境。因此，眾多“一無有效資產(chǎn)、二無生產(chǎn)經(jīng)營活動、三無償債能力”的“僵尸企業(yè)”在部分官員的明壓暗保之下，陷入了“活不起”也“死不成”的尷尬境地。

顯然，要想走出這種困境，僅僅依靠企業(yè)的自覺顯然是不夠的。因此，此次國家從中央層面系統(tǒng)性推出了產(chǎn)能過剩的退出通道，以落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、脫困升級。

首先，以更嚴標準推動落后產(chǎn)能限期退出，控制新增產(chǎn)能。

化解落后產(chǎn)能不能“一刀切”。生產(chǎn)環(huán)節(jié)的更嚴標準體現(xiàn)在更加嚴格的安全、環(huán)保、質(zhì)量、能耗等標準上，以此鼓勵企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、加大環(huán)保投入等方式憑質(zhì)取勝，提高優(yōu)質(zhì)企業(yè)的自身競爭力，并引導企業(yè)通過兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造等主動退出產(chǎn)能。

數(shù)量上的更嚴標準包括兩個方面：其一是化解存量。會議提出，在近幾年淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能9000多萬噸的基礎(chǔ)上，再壓減粗鋼產(chǎn)能1億噸至1.5億噸，并較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能;其二是嚴控增量。嚴格督查落實國家2013年有關(guān)停止備案新增產(chǎn)能鋼鐵項目的決定。原則上停止審批新建煤礦、新增產(chǎn)能的技改和產(chǎn)能核增項目。

其次，以更大力度完善經(jīng)濟、金融支持，讓落后產(chǎn)能實現(xiàn)穩(wěn)妥有序退出。

落后產(chǎn)能行業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級需要人才、技術(shù)和市場，也需要資金支持。然而，出于規(guī)避風險的考量，金融機構(gòu)往往樂于“錦上添花”，卻疏于“雪中送炭”。因此，在去產(chǎn)能過程中，一味補貼不可取，貿(mào)然斷血更需避免。為此，本次會議提出要構(gòu)建一個多層次、多渠道的經(jīng)濟、金融支持體系。

政府的財政支持要加碼。要設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，按規(guī)定對地方化解過剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎補。實際上，財政部在1月22日已經(jīng)下發(fā)《關(guān)于征收工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金有關(guān)問題的通知》，明確專項資金用于支持鋼鐵、煤炭等行業(yè)去產(chǎn)能。按照2015年的發(fā)電量測算，全國年度征收專項資金約為467億元。如果該政策能按照計劃持續(xù)2至3年，即可實現(xiàn)中央經(jīng)濟工作會議提出的中央出資1000億元，3年內(nèi)完成煤炭、鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能目標。

銀行業(yè)進一步完善不良處置機制。會議明確，支持金融機構(gòu)做好呆賬核銷和抵債資產(chǎn)處置，完善不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓政策。此舉不僅是對轉(zhuǎn)型企業(yè)的“輸血”，更是從企業(yè)的實際需求、從行業(yè)整體升級的角度出發(fā)，鼓勵敢于轉(zhuǎn)型、勇于突破的企業(yè)實現(xiàn)自我“造血”，以此引導部分企業(yè)摘掉過剩落后產(chǎn)能的帽子，成為創(chuàng)新驅(qū)動、高效優(yōu)質(zhì)的企業(yè)。

在去產(chǎn)能這場攻堅戰(zhàn)中，除了財政補貼和銀行業(yè)支持，金融支持要發(fā)揮合力作用，這就離不開多層次金融市場體系的建設(shè)，包括多層次的信貸市場、期貨市場、保險市場等。會議明確，要調(diào)動保險資金等社會資本參與企業(yè)并購重組，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易市場，完善多層次的金融支持。

再次，以更強保障提供后續(xù)支持，合理做好退出員工的安置工作。解決了優(yōu)質(zhì)企業(yè)轉(zhuǎn)型“錢從哪里來”的問題后，還需妥善處理“人到哪里去”的問題。

一方面，要實現(xiàn)員工職能轉(zhuǎn)型。企業(yè)內(nèi)，可通過靈活工時、培訓轉(zhuǎn)崗等發(fā)揮內(nèi)部安置潛力;企業(yè)外，則支持創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)和職工自主創(chuàng)業(yè)，將國家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點范圍擴大到礦區(qū)，鼓勵職工就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

另一方面，要做好社會保障和救助工作。企業(yè)確需與職工解除勞動關(guān)系的，應依法支付經(jīng)濟補償，償還拖欠的工資、補繳社會保險費，并做好社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作;對失業(yè)人員按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險，對就業(yè)困難人員通過政府購買公益性崗位等給予再就業(yè)幫扶，對符合救助條件的及時納入社會救助，讓他們的基本生活有保障。

實際上，化解過剩產(chǎn)能固然需要壯士斷腕的決心，但絕非無解死局。地方官員不應將新舊動能轉(zhuǎn)換視為必然的利益犧牲。正如李克強總理在國務院專題會上所言，二者之間其實是辨證統(tǒng)一的。新動能成長起來，可創(chuàng)造出大量就業(yè)崗位，能為過剩產(chǎn)業(yè)增效升級和人員分流創(chuàng)造條件，減少相關(guān)行業(yè)去產(chǎn)能等帶來的轉(zhuǎn)型陣痛，有效化解各類風險隱患;而改造提升傳統(tǒng)動能，激活沉淀的要素資源，也可為新動能成長騰出空間。

因此，未來一段時間里，固然需要穩(wěn)定的經(jīng)濟增速為進一步發(fā)展和改革創(chuàng)造有利環(huán)境，但更需下大力氣、真工夫啃下過剩產(chǎn)能這塊“硬骨頭”，以更嚴的退出標準、更大的金融支持力度、更強的保障完善過剩產(chǎn)能的退出渠道，實現(xiàn)“三期疊加”的平穩(wěn)過渡，創(chuàng)造經(jīng)濟新常態(tài)下的新輝煌。

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