日前，教育部召開教育規(guī)劃綱要5周年系列發(fā)布會(huì)，在發(fā)布會(huì)上，介紹了學(xué)前教育發(fā)展情況。據(jù)表示，5年來學(xué)前教育的普及率大幅提高。與此同時(shí)，學(xué)前教育的資助制度開始建立，資助經(jīng)費(fèi)和受益的幼兒面正在逐漸提高。以下是學(xué)前教育專題評估報(bào)告有關(guān)情況介紹的內(nèi)容。全文如下：
學(xué)前教育專題評估組組長、北京師范大學(xué)教授劉焱
我們接受教育部委托，對全國及七個(gè)樣本省份五年來執(zhí)行和實(shí)施《教育規(guī)劃綱要》，促進(jìn)學(xué)前教育改革與發(fā)展的效果進(jìn)行了評估。
本次評估以《教育規(guī)劃綱要》和“國十條”為依據(jù)，從普及學(xué)前教育、擴(kuò)大學(xué)前教育資源、公益普惠的學(xué)前教育公共資源配置，加大學(xué)前教育投入、規(guī)范學(xué)前教育管理、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、相關(guān)利益群體滿意度等七個(gè)方面評估過去五年學(xué)前教育的發(fā)展效果和政府責(zé)任落實(shí)的情況，也涵蓋了國際比較評價(jià)的主要指標(biāo)(例如可獲得、付得起、教育條件質(zhì)量等)。
本次評估力求隊(duì)伍專業(yè)化，研究方法力求多元化，定性分析與定量分析相結(jié)合，實(shí)地觀察與問卷調(diào)查相結(jié)合，確保評估結(jié)果的客觀、公正：第一，用數(shù)據(jù)說話，確保評估結(jié)論有數(shù)據(jù)支持;第二，在問卷設(shè)計(jì)和訪談中，注意采集原始數(shù)據(jù)，避免題目的“暗示性”和“導(dǎo)向性”。
評估所用數(shù)據(jù)有兩個(gè)來源：一是政府公布的數(shù)據(jù)，包括教育部網(wǎng)上公布的教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和各省的統(tǒng)計(jì)年鑒;二是到各地實(shí)地采集的數(shù)據(jù)，包括通過教育行政部門問卷調(diào)查和訪談采集到的江蘇、山東、安徽、江西、陜西、四川等6省和甘肅省58個(gè)集中連片貧困縣學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀的基本信息，來自468所不同性質(zhì)幼兒園園長的調(diào)查問卷(有效問卷402份)和家長的滿意度調(diào)查問卷(有效問卷10349份)，以及對180個(gè)幼兒園的實(shí)地觀察等獲得的數(shù)據(jù)。
評估結(jié)果表明，《規(guī)劃綱要》實(shí)施五年以來，各級(jí)政府積極貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》和學(xué)前教育“國十條”，實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)力推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展，取得了很大的成績。主要體現(xiàn)在九個(gè)方面：
第一，學(xué)前教育普及率大幅提高。五年來，學(xué)前三年毛入園率呈快速增長態(tài)勢。2014年學(xué)前教育三年毛入園率為70.5%，比2009年提高了19.6個(gè)百分點(diǎn);2014年，6個(gè)樣本省中學(xué)前三年毛入園率最低的省份(江西)也已經(jīng)接近全國平均水平(70.5%)，最高的(江蘇和陜西)已經(jīng)超過95%;18個(gè)樣本市學(xué)前三年毛入園率整體達(dá)到89.44%;33個(gè)樣本區(qū)縣學(xué)前三年毛入園率(均值)在整體上已經(jīng)達(dá)到了94.97%。適齡幼兒在園數(shù)大幅增長，增幅顯著高于適齡幼兒數(shù)的增長;處境不利幼兒受教育機(jī)會(huì)大幅度擴(kuò)展;“入園難”得到有效緩解。
第二，學(xué)前教育資源快速擴(kuò)大。五年來各級(jí)政府積極擴(kuò)大學(xué)前教育資源，學(xué)前教育各項(xiàng)資源發(fā)展快速。全國幼兒園總量增幅為51.88%;班級(jí)數(shù)量、專任教師數(shù)量、保育員數(shù)量分別增長了59.26%，87.05%和59.75%。
第三，新增學(xué)前教育資源、尤其是公辦學(xué)前教育資源向農(nóng)村傾斜。2011～2014年，全國新增幼兒園43131所，農(nóng)村幼兒園增量顯著高于城區(qū)，占比為71.52%。其中，公辦園新增19672所，主要分布在鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村，占比88.17%。
2011～2014年鄉(xiāng)村幼兒園新增13899所。其中，公辦園10689所，占比76.9%;民辦3774所，占比27.15%。公辦園是農(nóng)村學(xué)前教育的主要支撐力量。
第四，公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初見成效。五年來，各級(jí)政府大力發(fā)展公辦園。公辦園(即教育部門辦園)在2011年以后呈快速發(fā)展態(tài)勢，僅用三年時(shí)間占比就從2011年的10.94%上升到50.13%;集體辦園和其他部門辦園數(shù)量也開始止跌回升。
公辦園、公辦性質(zhì)幼兒園(包括企事業(yè)單位辦園和集體辦園等)以及普惠性民辦幼兒園構(gòu)成了具有我國特色的普惠性學(xué)前教育資源。公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初見成效。
第五，學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)大幅增加。近五年來各級(jí)政府高度重視對學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入。各樣本省、市、區(qū)縣均建立了學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)保障措施，對學(xué)前教育的投入總量逐年增加且增幅顯著，學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占比逐年提升。2010-2014年，中央財(cái)政投入690多億元，帶動(dòng)地方財(cái)政投入超過2000億元。財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占比從2010年1.7%提高到2013年3.5%。學(xué)前教育財(cái)政長期以來投入不足的狀況有了明顯改善。
有五年完整數(shù)據(jù)的10個(gè)樣本縣五年對農(nóng)村學(xué)前教育投入的經(jīng)費(fèi)增長了1011.5%。
2013年，22個(gè)有效樣本區(qū)縣學(xué)前教育財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占比已達(dá)6.66%，高于全國水平。
貧困地區(qū)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)大幅增長。2009～2014年，甘肅集中連片貧困地區(qū)學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)從9842萬元增加到108976萬元，增幅1007.3%。
第六，學(xué)前教育資助制度開始建立，資助經(jīng)費(fèi)和受益幼兒面逐年提高。2011～2014年，中央財(cái)政投入26億元，支持各地開展學(xué)前教育資助，受益幼兒超過800萬人次。
第七，幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)成績顯著：一數(shù)量穩(wěn)步增長，2014年，專任教師184.4萬人，比2011年增加52.84萬人，增長40.17%;且增量部分主要集中在鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)區(qū);二學(xué)歷層次普遍提高，�？埔陨蠈W(xué)歷教師占比已達(dá)70.89%;三持證人數(shù)逐年增加，無證人數(shù)逐漸減少;四各級(jí)培訓(xùn)覆蓋的教師人數(shù)持續(xù)增長。
第八，學(xué)前教育管理逐步規(guī)范。從中央到地方，各級(jí)政府加強(qiáng)幼兒園準(zhǔn)入、收費(fèi)、衛(wèi)生等方面管理制度的建設(shè)，密集出臺(tái)了一系列法律、法規(guī)與政策、條例，提高了學(xué)前教育立法的位階，規(guī)范學(xué)前教育，提升治理能力。幼兒園“小學(xué)化”現(xiàn)象得到遏制，越來越多的幼兒園重視以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，實(shí)施科學(xué)保教。
第九，社會(huì)滿意度整體較高。其中，家長滿意度在70%～90%左右，園長滿意度平均為82.85%。
評估組認(rèn)為當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展主要存在六個(gè)方面的問題：第一，學(xué)前教育普及率城鄉(xiāng)差異顯著，城市學(xué)前三年毛入園率明顯高于農(nóng)村;第二，學(xué)前教育公共服務(wù)“公益普惠”程度不高，公辦幼兒園占比仍然較低，民辦幼兒園占比過高，“公辦民辦并舉”格局尚未形成;相當(dāng)多的地區(qū)、尤其是中、西部地區(qū)普惠性資源依然短缺。第三，學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占比仍然較低。學(xué)前教育三年毛入園率在60%～80%之間的國家，財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占比平均為7.73%。2014年，我國學(xué)前教育三年毛入園率已經(jīng)達(dá)到70.5%，但財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)2013年占比僅為3.5%。第四，學(xué)前教育發(fā)展的長效經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制有待建立。大多數(shù)公辦園以及企事業(yè)單位和集體辦園的日常運(yùn)轉(zhuǎn)主要依靠收費(fèi)，辦園條件較差，教師工資待遇較低，家長負(fù)擔(dān)較重。第五，教師隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)：教師數(shù)量仍然不足;農(nóng)村地區(qū)�？埔陨蠈W(xué)歷教師占比僅為55.42%;有幼教資格證的教師數(shù)量占比僅為50%左右;未評職稱教師占70%左右;教師待遇普遍偏低;公辦幼兒園教職工編制數(shù)嚴(yán)重不足。第六，提升幼兒園保教質(zhì)量任務(wù)依然艱巨。相當(dāng)多的幼兒園教育“小學(xué)化”仍較嚴(yán)重。多數(shù)地方教育行政部門未設(shè)學(xué)前教育管理和教研部門，學(xué)前教育管理和指導(dǎo)力量單薄，難以適應(yīng)由于幼兒園快速發(fā)展帶來的日益繁重的管理和指導(dǎo)任務(wù)。
評估組提出以下七點(diǎn)政策建議：第一，進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)政府責(zé)任。把學(xué)前教育的發(fā)展成效納入各級(jí)政府、尤其是一把手工作績效考核的范圍。第二，進(jìn)一步加大對學(xué)前教育的投入，把我國學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占比至少提高到7%，使之與學(xué)前三年教育普及率相適應(yīng)。第三，進(jìn)一步調(diào)整和完善學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的投入結(jié)構(gòu)，加大對公辦幼兒園、尤其是農(nóng)村地區(qū)公辦幼兒園的日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的投入。第四，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展，農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)以財(cái)政投入為主、公辦幼兒園為主，縮小城鄉(xiāng)差距，重點(diǎn)解決好連片特困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、留守兒童集中地區(qū)學(xué)前教育資源短缺問題。第五，進(jìn)一步提高學(xué)前教育公共服務(wù)“公益普惠”程度，把“雙50%以上”(即公辦幼兒園數(shù)量占比50%以上和在公辦幼兒園就讀的幼兒占比50%以上)作為各地建設(shè)公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的考核指標(biāo)，加強(qiáng)對普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定、支持與監(jiān)管。第六，進(jìn)一步提升幼兒園保教質(zhì)量，重視解決幼兒園大班額現(xiàn)象，加大對幼兒園玩教具的投入，制定幼兒園教育質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)定不移遏制幼兒園教育“小學(xué)化”傾向。第七，進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。健全公辦幼兒園教職工編制核定和補(bǔ)充制度，補(bǔ)足配齊公辦幼兒園專任教師編制;依法落實(shí)幼兒園教師待遇，完善幼兒園教師工資待遇保障機(jī)制;完善幼兒園教師職稱評定制度。
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