日前，教育部召開教育規(guī)劃綱要5周年系列發(fā)布會，在發(fā)布會上，介紹了學前教育發(fā)展情況。據(jù)表示，5年來學前教育的普及率大幅提高。與此同時，學前教育的資助制度開始建立，資助經(jīng)費和受益的幼兒面正在逐漸提高。以下是學前教育專題評估報告有關情況介紹的內容。全文如下：

學前教育專題評估組組長、北京師范大學教授劉焱

我們接受教育部委托，對全國及七個樣本省份五年來執(zhí)行和實施《教育規(guī)劃綱要》，促進學前教育改革與發(fā)展的效果進行了評估。

本次評估以《教育規(guī)劃綱要》和“國十條”為依據(jù)，從普及學前教育、擴大學前教育資源、公益普惠的學前教育公共資源配置，加大學前教育投入、規(guī)范學前教育管理、加強教師隊伍建設、相關利益群體滿意度等七個方面評估過去五年學前教育的發(fā)展效果和政府責任落實的情況，也涵蓋了國際比較評價的主要指標(例如可獲得、付得起、教育條件質量等)。

本次評估力求隊伍專業(yè)化，研究方法力求多元化，定性分析與定量分析相結合，實地觀察與問卷調查相結合，確保評估結果的客觀、公正：第一，用數(shù)據(jù)說話，確保評估結論有數(shù)據(jù)支持;第二，在問卷設計和訪談中，注意采集原始數(shù)據(jù)，避免題目的“暗示性”和“導向性”。

評估所用數(shù)據(jù)有兩個來源：一是政府公布的數(shù)據(jù)，包括教育部網(wǎng)上公布的教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)和各省的統(tǒng)計年鑒;二是到各地實地采集的數(shù)據(jù)，包括通過教育行政部門問卷調查和訪談采集到的江蘇、山東、安徽、江西、陜西、四川等6省和甘肅省58個集中連片貧困縣學前教育發(fā)展現(xiàn)狀的基本信息，來自468所不同性質幼兒園園長的調查問卷(有效問卷402份)和家長的滿意度調查問卷(有效問卷10349份)，以及對180個幼兒園的實地觀察等獲得的數(shù)據(jù)。

評估結果表明，《規(guī)劃綱要》實施五年以來，各級政府積極貫徹落實《規(guī)劃綱要》和學前教育“國十條”，實施學前教育三年行動計劃，強力推進學前教育發(fā)展，取得了很大的成績。主要體現(xiàn)在九個方面：

第一，學前教育普及率大幅提高。五年來，學前三年毛入園率呈快速增長態(tài)勢。2014年學前教育三年毛入園率為70.5%，比2009年提高了19.6個百分點;2014年，6個樣本省中學前三年毛入園率最低的省份(江西)也已經(jīng)接近全國平均水平(70.5%)，最高的(江蘇和陜西)已經(jīng)超過95%;18個樣本市學前三年毛入園率整體達到89.44%;33個樣本區(qū)縣學前三年毛入園率(均值)在整體上已經(jīng)達到了94.97%。適齡幼兒在園數(shù)大幅增長，增幅顯著高于適齡幼兒數(shù)的增長;處境不利幼兒受教育機會大幅度擴展;“入園難”得到有效緩解。

第二，學前教育資源快速擴大。五年來各級政府積極擴大學前教育資源，學前教育各項資源發(fā)展快速。全國幼兒園總量增幅為51.88%;班級數(shù)量、專任教師數(shù)量、保育員數(shù)量分別增長了59.26%，87.05%和59.75%。

第三，新增學前教育資源、尤其是公辦學前教育資源向農(nóng)村傾斜。2011～2014年，全國新增幼兒園43131所，農(nóng)村幼兒園增量顯著高于城區(qū)，占比為71.52%。其中，公辦園新增19672所，主要分布在鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村，占比88.17%。

2011～2014年鄉(xiāng)村幼兒園新增13899所。其中，公辦園10689所，占比76.9%;民辦3774所，占比27.15%。公辦園是農(nóng)村學前教育的主要支撐力量。

第四，公益普惠的學前教育公共服務網(wǎng)絡建設初見成效。五年來，各級政府大力發(fā)展公辦園。公辦園(即教育部門辦園)在2011年以后呈快速發(fā)展態(tài)勢，僅用三年時間占比就從2011年的10.94%上升到50.13%;集體辦園和其他部門辦園數(shù)量也開始止跌回升。

公辦園、公辦性質幼兒園(包括企事業(yè)單位辦園和集體辦園等)以及普惠性民辦幼兒園構成了具有我國特色的普惠性學前教育資源。公益普惠的學前教育公共服務網(wǎng)絡建設初見成效。

第五，學前教育財政性經(jīng)費大幅增加。近五年來各級政府高度重視對學前教育的經(jīng)費投入。各樣本省、市、區(qū)縣均建立了學前教育的經(jīng)費保障措施，對學前教育的投入總量逐年增加且增幅顯著，學前教育財政性經(jīng)費占比逐年提升。2010-2014年，中央財政投入690多億元，帶動地方財政投入超過2000億元。財政性學前教育經(jīng)費占比從2010年1.7%提高到2013年3.5%。學前教育財政長期以來投入不足的狀況有了明顯改善。

有五年完整數(shù)據(jù)的10個樣本縣五年對農(nóng)村學前教育投入的經(jīng)費增長了1011.5%。

2013年，22個有效樣本區(qū)縣學前教育財政性教育經(jīng)費占比已達6.66%，高于全國水平。

貧困地區(qū)學前教育經(jīng)費大幅增長。2009～2014年，甘肅集中連片貧困地區(qū)學前教育財政性經(jīng)費從9842萬元增加到108976萬元，增幅1007.3%。

第六，學前教育資助制度開始建立，資助經(jīng)費和受益幼兒面逐年提高。2011～2014年，中央財政投入26億元，支持各地開展學前教育資助，受益幼兒超過800萬人次。

第七，幼兒教師隊伍建設成績顯著：一數(shù)量穩(wěn)步增長，2014年，專任教師184.4萬人，比2011年增加52.84萬人，增長40.17%;且增量部分主要集中在鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)區(qū);二學歷層次普遍提高，�？埔陨蠈W歷教師占比已達70.89%;三持證人數(shù)逐年增加，無證人數(shù)逐漸減少;四各級培訓覆蓋的教師人數(shù)持續(xù)增長。

第八，學前教育管理逐步規(guī)范。從中央到地方，各級政府加強幼兒園準入、收費、衛(wèi)生等方面管理制度的建設，密集出臺了一系列法律、法規(guī)與政策、條例，提高了學前教育立法的位階，規(guī)范學前教育，提升治理能力。幼兒園“小學化”現(xiàn)象得到遏制，越來越多的幼兒園重視以游戲為基本活動，實施科學保教。

第九，社會滿意度整體較高。其中，家長滿意度在70%～90%左右，園長滿意度平均為82.85%。

評估組認為當前學前教育發(fā)展主要存在六個方面的問題：第一，學前教育普及率城鄉(xiāng)差異顯著，城市學前三年毛入園率明顯高于農(nóng)村;第二，學前教育公共服務“公益普惠”程度不高，公辦幼兒園占比仍然較低，民辦幼兒園占比過高，“公辦民辦并舉”格局尚未形成;相當多的地區(qū)、尤其是中、西部地區(qū)普惠性資源依然短缺。第三，學前教育財政性經(jīng)費占比仍然較低。學前教育三年毛入園率在60%～80%之間的國家，財政性學前教育經(jīng)費占比平均為7.73%。2014年，我國學前教育三年毛入園率已經(jīng)達到70.5%，但財政性學前教育經(jīng)費2013年占比僅為3.5%。第四，學前教育發(fā)展的長效經(jīng)費投入保障機制有待建立。大多數(shù)公辦園以及企事業(yè)單位和集體辦園的日常運轉主要依靠收費，辦園條件較差，教師工資待遇較低，家長負擔較重。第五，教師隊伍建設需要進一步加強：教師數(shù)量仍然不足;農(nóng)村地區(qū)�？埔陨蠈W歷教師占比僅為55.42%;有幼教資格證的教師數(shù)量占比僅為50%左右;未評職稱教師占70%左右;教師待遇普遍偏低;公辦幼兒園教職工編制數(shù)嚴重不足。第六，提升幼兒園保教質量任務依然艱巨。相當多的幼兒園教育“小學化”仍較嚴重。多數(shù)地方教育行政部門未設學前教育管理和教研部門，學前教育管理和指導力量單薄，難以適應由于幼兒園快速發(fā)展帶來的日益繁重的管理和指導任務。

評估組提出以下七點政策建議：第一，進一步強化和落實政府責任。把學前教育的發(fā)展成效納入各級政府、尤其是一把手工作績效考核的范圍。第二，進一步加大對學前教育的投入，把我國學前教育財政性經(jīng)費占比至少提高到7%，使之與學前三年教育普及率相適應。第三，進一步調整和完善學前教育財政性經(jīng)費的投入結構，加大對公辦幼兒園、尤其是農(nóng)村地區(qū)公辦幼兒園的日常運行經(jīng)費的投入。第四，進一步推動農(nóng)村學前教育的發(fā)展，農(nóng)村要實現(xiàn)以財政投入為主、公辦幼兒園為主，縮小城鄉(xiāng)差距，重點解決好連片特困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、留守兒童集中地區(qū)學前教育資源短缺問題。第五，進一步提高學前教育公共服務“公益普惠”程度，把“雙50%以上”(即公辦幼兒園數(shù)量占比50%以上和在公辦幼兒園就讀的幼兒占比50%以上)作為各地建設公益普惠的學前教育公共服務網(wǎng)絡的考核指標，加強對普惠性民辦幼兒園的認定、支持與監(jiān)管。第六，進一步提升幼兒園保教質量，重視解決幼兒園大班額現(xiàn)象，加大對幼兒園玩教具的投入，制定幼兒園教育質量評價標準，堅定不移遏制幼兒園教育“小學化”傾向。第七，進一步加強教師隊伍建設。健全公辦幼兒園教職工編制核定和補充制度，補足配齊公辦幼兒園專任教師編制;依法落實幼兒園教師待遇，完善幼兒園教師工資待遇保障機制;完善幼兒園教師職稱評定制度。

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