財務(wù)管理工作雖然難度增大，也需要我們積極面對、迎難而上

隨著社會經(jīng)濟制度的不斷發(fā)展與完善，公眾對政府工作的關(guān)注度越來越高，政府工作報告更加公開透明。政府會計標準體系逐步建立健全，四個組成部分形成一個有機的體系，來滿足不同信息使用者的需求。政府會計制度是政府會計標準體系的重要組成部分，能夠切實滿足多方面的信息需求，充分反映單位的實際運行情況。但是部分單位對于新制度掌握不到位、應(yīng)用不到位，造成執(zhí)行中存在問題。因此，圍繞政府會計制度改革的應(yīng)對策略進行研究具有重要意義。

1　新政府會計制度對行政事業(yè)單位的意義

1.1有利于預算績效考核

從關(guān)注預算收支和決算數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)為更加關(guān)注預算執(zhí)行后的結(jié)果，也是對單位管理意識的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的預算會計注重預算執(zhí)行率的考核，往往忽視預算執(zhí)行產(chǎn)生的結(jié)果，比如預算執(zhí)行過程是否合規(guī)，是否合理科學，比如對于購置資產(chǎn)帶來的長期效益的關(guān)注，固定資產(chǎn)需要計提折舊、無形資產(chǎn)進行攤銷后，相當于對其長期的運行效益需要進行考核。政府會計制度改革以前，資產(chǎn)越多越好被認為是理所應(yīng)當?shù)氖拢�固定資產(chǎn)不需要提折舊，各單位賬面的固定資產(chǎn)都是原值計入，隨著單位運行過程中不斷發(fā)展，購入的資產(chǎn)數(shù)量越來越大，其原值的金額隨之也不斷增大，甚至一項資產(chǎn)已報廢閑置多年，但賬上始終按原值記錄在冊，導致數(shù)目虛增。

而在提折舊之后，占有配置資源越多越好的觀念會導致占有的越多，固定資產(chǎn)的折舊費用就越大，而當需要評價單位的績效時，這部分費用會導致單位運行成本過高，從而使單位的效益大打折扣，因此占有的資產(chǎn)數(shù)并非多多益善，而應(yīng)當客觀和實事求是。

1.2完善了會計核算方法新制度

基于同一體系，通過平行記賬的方式來實現(xiàn)雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報告。它是由一套賬務(wù)體系形成的核算結(jié)果，對于同一筆經(jīng)濟業(yè)務(wù)，只是分別按照權(quán)責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制編制財務(wù)會計和算會計分錄，最終形成財務(wù)報告和決算報告。通過平行記賬的方式，實現(xiàn)了財務(wù)會計與預算會計的相互銜接，同時由于核算基礎(chǔ)不同，實現(xiàn)了二者的相互分離。通過這種方式，在精細化會計核算的基礎(chǔ)上，彌補了原制度披露信息不全面的弊端，加強了財務(wù)和預算的管理，共同反映了單位的財務(wù)管理狀況和預算執(zhí)行情況。從管理層的角度看，由于核算的標準進行了統(tǒng)一，為今后的決策各項指標提供了有力的依據(jù)。方便管理層對數(shù)據(jù)進行對比與分析，有利于政府的量化決策和長期分析。

1.3推進了精細化管理

財務(wù)會計更加重視精細化核算。政府會計制度的改革不僅僅是核算方式的改革，也是政府職能轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)，我國政府正在集中力量解決我國改革進程中遇到的深層次的問題，尤其是在當前經(jīng)濟運行各項指標下降同時還受到疫情的影響，針對結(jié)構(gòu)性、體制性的問題，行政機關(guān)需要轉(zhuǎn)變管理方式，提高工作效率，實現(xiàn)政府工作高效實施。

降低政府行政成本的有效措施是精細化管理，這也是會計制度改革的目標之一，改革后財務(wù)會計的核算基礎(chǔ)是以權(quán)責發(fā)生制，需要正確理解權(quán)、責所包含的范圍，從收入費用的確認來看，由單位向其他單位或部門收取經(jīng)濟資源的權(quán)利時確認收入，而如果是承擔了向其他方付出現(xiàn)金或其他經(jīng)濟資源的義務(wù)就應(yīng)該確認費用，并不是以現(xiàn)金是否收到作為確認的依據(jù)。

而一項經(jīng)濟業(yè)務(wù)如果是在多個會計期間受益，那么在這些期間內(nèi)均應(yīng)承擔相應(yīng)的成本費用。財務(wù)核算的精細化表現(xiàn)在：存貨的收發(fā)存過程的核算，需要精細化核算存貨的價值消耗;固定資產(chǎn)的折舊和無形資產(chǎn)的攤銷，使得折舊費用在各個會計期間得到計量;對收入費用的核算更加明確，對成本進行的歸集和分攤更加合理，為下一步行政事業(yè)單位做好成本核算，從而對其部門進行運行情況的分析打好基礎(chǔ)。通過有力的數(shù)據(jù)支持，政府部門才能進行合理決策，充分發(fā)揮監(jiān)管市場秩序以及提供公共服務(wù)的職能。

2　新政府會計制度實施對行政事業(yè)單位財務(wù)管理產(chǎn)生的影響

2.1加大業(yè)務(wù)處理的難度

由于新制度中財務(wù)核算的模式發(fā)生了改變，因此對從事具體業(yè)務(wù)的財務(wù)人員來說，首要任務(wù)就是如何做好賬務(wù)處理的問題，這也是經(jīng)濟業(yè)務(wù)最重要的原始數(shù)據(jù)，關(guān)系到最終財務(wù)報表的準確性。根據(jù)“雙基礎(chǔ)”的需要，對各類經(jīng)濟業(yè)務(wù)要判斷資金來源、合理確定計入收入、費用的時點、判斷填制預算會計憑證的時點等等問題，這不僅給單位財務(wù)工作人員增大了工作量，更是增加了業(yè)務(wù)難度，對每項業(yè)務(wù)的合理分析和精準判斷給財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平也提出了更高的要求。

由于這項制度實施之初，雖然有準則、指南作為指導，但在實際業(yè)務(wù)過程中，不可避免的會遇到新的問題和困難，要求財務(wù)人員要轉(zhuǎn)變原有的思維方式，盡快適應(yīng)新制度的變化，積極學習領(lǐng)會新制度的要義，把握其變化的精髓，把改革的內(nèi)容真正在具體業(yè)務(wù)中執(zhí)行落實到位，完成好財務(wù)工作的目標。

2.2對單位內(nèi)部控制提出了更高要求

很多行政事業(yè)單位對內(nèi)部控制制度認識不夠，沒有認識到它是單位的重要管理工具之一，而各部門也沒有明確的職責權(quán)限，不明確自己部門崗位在內(nèi)部控制中所扮演的角色和承擔的責任義務(wù)。

財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門之間相互獨立，財務(wù)部門對業(yè)務(wù)部門所開展項目的專業(yè)不夠了解，對其業(yè)務(wù)開展使用的專業(yè)儀器設(shè)備、項目開展所需時間跨度、簽訂合同的執(zhí)行進度、各不同專業(yè)或不同項目在實施過程中的特殊性等并不清楚;同時各部門對財務(wù)的預算編制或要求也不甚了解，因此在預算填報或數(shù)據(jù)上報時提供的數(shù)據(jù)并不合理，由于財務(wù)部門無法了解業(yè)務(wù)全貌，因此對上報數(shù)據(jù)就無法做出合理判斷，只能簡單進行數(shù)據(jù)匯總，由此編制的預算往往導致資金不能夠合理分配，造成資源的浪費或短缺。

2.3資產(chǎn)管理難度加大

有些單位在固定資產(chǎn)購置過程中，缺乏事前規(guī)劃，單位的隨意性很大，由于固定資產(chǎn)購置后無需進行折舊核算，也不進行資產(chǎn)的效益驗收，單位往往購置一些不必要的設(shè)備或是重復購置資產(chǎn)，從而導致部分設(shè)備長期閑置，造成資源的嚴重浪費。在資產(chǎn)使用方面也存在各類問題，比如有些單位沒有實行資產(chǎn)管理責任制，對購置的資產(chǎn)沒有嚴格按固定資產(chǎn)管理辦法入賬;對接受捐贈的資產(chǎn)沒有登記入賬或入賬不規(guī)范;對變賣出售、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)或自行處理，或不嚴格履行規(guī)定程序進行報批;賬務(wù)處理不規(guī)范，對固定資產(chǎn)大修維護是該資本化還是費用化沒有合理區(qū)分等等，這些情況都會造成國有資產(chǎn)入賬不清，管理使用混亂的情況。

2.4提高數(shù)據(jù)使用效率

為了全面監(jiān)督行政事業(yè)單位的資金往來情況，新制度要求單位的財務(wù)管理活動需要對外公開。新制度通過對收入、費用要素的使用，運用權(quán)責發(fā)生制的方法，全面考慮了保障性住房、公共基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容，使各個行政事業(yè)單位在財務(wù)信息進行整合的過程中，數(shù)據(jù)信息更加全面，為數(shù)據(jù)使用部門合理利用數(shù)據(jù)資源提供有力的數(shù)據(jù)支持。在數(shù)據(jù)口徑統(tǒng)一的情況下，通過財務(wù)報告把各個單位的財務(wù)收支情況都體現(xiàn)出來，一方面提高了數(shù)據(jù)的可比性，另一方面充分發(fā)揮其社會監(jiān)督職能，通過新制度的實施來規(guī)范單位的財務(wù)管理工作，促使財務(wù)管理活動更為規(guī)范。政府相關(guān)部門可以通過對各部門的數(shù)據(jù)進行分析研判，結(jié)合當前行政事業(yè)單位的發(fā)展狀況，更加精準的分析和合理的預測，促使行政事業(yè)單位做好財務(wù)的精細化管理和資源的合理分配，提高數(shù)據(jù)的使用效率。

3　政府會計制度改革下完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理的對策

3.1提高單位會計信息質(zhì)量

首先，從單位負責人到每位財務(wù)人員要全面認識政府會計制度改革對本單位實際業(yè)務(wù)產(chǎn)生的影響，按照新制度的要求落實改革的內(nèi)容，在每一筆經(jīng)濟業(yè)務(wù)的記錄中貫徹改革的要求，把財務(wù)會計的權(quán)責理念貫穿于財務(wù)的記錄中，全面、準確記錄每一筆經(jīng)濟業(yè)務(wù)。

其次，加強業(yè)務(wù)培訓，提高財務(wù)人員的綜合能力培養(yǎng)。由于業(yè)務(wù)量的增大，每一筆經(jīng)濟業(yè)務(wù)需要全面考慮資金來源、資金性質(zhì)，合理判斷資金流向，例如對于預算收入類的資金流向，一般年底我們需要把收入類資金分別轉(zhuǎn)入四大類方向，分別是財政撥款預算收入年末需要轉(zhuǎn)入財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)——本年收支結(jié)轉(zhuǎn)、專項資金方面的收支一般是轉(zhuǎn)入非財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)——本年收支結(jié)轉(zhuǎn)、純經(jīng)營方面的資金轉(zhuǎn)入經(jīng)營結(jié)余，而剩余的預算收入就轉(zhuǎn)入其他結(jié)余，這樣我們才能從總體上把握所有的預算收入資金的走向，才能把賬務(wù)落實，最終在報表才能準確列示。這樣就對財務(wù)人員的職業(yè)判斷要求大大提升，因此需要加強學習，提高專業(yè)素養(yǎng)以適應(yīng)新制度的要求。

再次，在做好會計專業(yè)知識的同時，提高信息化管理水平。由于業(yè)務(wù)量增大，精細化管理需求的提升，發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢，使大量重復性業(yè)務(wù)得以快速處理，使財務(wù)無需再進行簡單重復的單據(jù)整理和編制，而是可以更加關(guān)注精細化管理的需求，挖掘數(shù)字變化的成因，為相關(guān)管理層或政府部門的決策提供及時準確的財務(wù)依據(jù)。

3.2理順業(yè)務(wù)流程加強內(nèi)控建設(shè)

一直以來，單位的業(yè)務(wù)財務(wù)部門并無太多交集，但隨著時代的發(fā)展，尤其是政府會計制度改革后精細化管理的需要，財務(wù)部門需要了解單位的各項運行狀況，才能完成相應(yīng)的財務(wù)目標。例如作為行政事業(yè)單位內(nèi)部控制層面的重要模塊的合同管理來說，并未受到大多數(shù)行政事業(yè)單位的重視，由于財務(wù)不掌握合同，因此無法根據(jù)合同規(guī)定了解此項經(jīng)濟活動的全貌及付款節(jié)點等重要信息，在收付實現(xiàn)制并不影響賬務(wù)的處理，但在權(quán)責發(fā)生制下，財務(wù)人員無法及時確認合同履約節(jié)點，無法按照合同約定確定應(yīng)收、應(yīng)付往來款項的金額。因此，要把業(yè)務(wù)活動與財務(wù)活動有機聯(lián)系起來，財務(wù)需要通過信息梳理分析，理順業(yè)務(wù)流程，監(jiān)督業(yè)務(wù)更加規(guī)范合理，使財務(wù)管理發(fā)揮出最大效益。

3.3提高資產(chǎn)管理工作質(zhì)量

新的政府會計制度對于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的準確、完整性提出了新的規(guī)范性要求。各行政事業(yè)單位應(yīng)按照新制度規(guī)范的要求，加強資產(chǎn)的管理。

首先是資產(chǎn)的確認，資產(chǎn)是一個單位中最重要、最復雜的經(jīng)濟資源，我們對于一項資產(chǎn)在入賬時，需要關(guān)注這項資產(chǎn)的經(jīng)濟實質(zhì)，看它是不是本單位實際掌控和支配的資源，同時滿足經(jīng)濟利益很可能流入政府會計主體、其成本價值能夠可靠計量兩個條件，這都需要會計人員作出合理的職業(yè)判斷。其次，要注意資產(chǎn)的資本化與費用化的問題，確定一項資源耗費是資本化還是費用化，要明確這些資源的成本是否能后在今后各個會計期間為單位帶來經(jīng)濟利益或提供服務(wù)潛力。當單位的固定資產(chǎn)遇到改建、修繕問題時，一般涉及金額都比較大，在做出合理判斷之后，才能正確進行資本化或費用化。

再次，要求每年計提固定資產(chǎn)折舊，把資產(chǎn)價值真實反映出來。僅僅從賬面上看，這是固定資產(chǎn)提取折舊費用的問題，但是從全面核算單位運營成本的角度，關(guān)系到成本計入的全面準確，之后才能合理衡量一個單位的運營情況。

因此，我們應(yīng)對固定資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)加強管控，從資產(chǎn)的購入開始，確定資產(chǎn)的分類和折舊方法、各類資產(chǎn)的使用年限和折舊率等，日常使用過程中要關(guān)注資產(chǎn)的維修維護、定期的清查盤點、以及資產(chǎn)的報廢處置等特殊情況的處理，把資產(chǎn)管理的整個流程控制好，不僅能夠保障資產(chǎn)的安全完整，同時還能夠根據(jù)單位的實際情況，及時進行資產(chǎn)調(diào)度分配使用，促進單位的資產(chǎn)優(yōu)化配置，從而切實提高整個單位資產(chǎn)的使用效益。

3.4加強內(nèi)部風險控制

各行政事業(yè)單位需要根據(jù)單位自身的情況，建立符合新的政府會計制度的內(nèi)部控制制度，來確保單位經(jīng)營符合法律法規(guī)的制度、保障資產(chǎn)安全，提高單位經(jīng)營的運行效果，促進單位實現(xiàn)其發(fā)展戰(zhàn)略目標。因此在日常的業(yè)務(wù)工作中，需要對各個部門的風險管理制度進行梳理和完善，依據(jù)全面性、重要性以及成本效益的原則，優(yōu)化流程，明確權(quán)責分配，提高風險防范意識，不斷升級優(yōu)化，適應(yīng)單位不斷發(fā)展的需求，減少事業(yè)單位潛在的財務(wù)風險，促進事業(yè)單位財務(wù)活動的透明化、公開化。

行政事業(yè)單位的經(jīng)濟效益雖然不以產(chǎn)值利潤的標準來衡量，但從改革的趨勢來看，行政事業(yè)單位也要進行單位的成本核算，重視單位的經(jīng)營效率效果。單位的財務(wù)狀況從一定程度上來說也是內(nèi)部管理水平的客觀反映，如果內(nèi)部管理水平不到位，日常的運行效率也會降低，而運轉(zhuǎn)低效的直接反映就是單位的運轉(zhuǎn)不暢、運營成本偏高，績效也會較差。因此加強管理，完善內(nèi)控風險節(jié)點的控制，優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)，提高效率，才能提高單位的核心競爭力。

結(jié)語

綜上所述，新的政府會計制度對行政事業(yè)單位的發(fā)展有著積極的影響，財務(wù)管理工作雖然難度增大，也需要我們積極面對、迎難而上。在實際運行的這兩年時間里，隨著改革的深入，雖然政府會計標準體系基本穩(wěn)定不變，但根據(jù)實際業(yè)務(wù)產(chǎn)生的政府會計準則制度解釋等文件相應(yīng)出臺，給會計人員遇到的具體問題明確了做法及方向。因此行政事業(yè)單位應(yīng)以這次改革為契機，學習政策制度等相關(guān)知識，按照制度的相關(guān)要求，進一步提高財務(wù)工作管理水平。

來源：竹語的財經(jīng)

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