探思：企業(yè)安全管理人員的角色與定位
前言
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法(2014修正)》中對安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員作出了明確的規(guī)定，顯然這些都是針對人員方面提出的安全保障要求，即除了必要的物質(zhì)保障和制度保障外，又對生產(chǎn)經(jīng)營活動做出更全面的安全保障，人員保障不可或缺�！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法(2014修正)》從七方面對安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)進(jìn)行的明確規(guī)定，具體如下。
一、現(xiàn)行法定職責(zé)
一是擬訂相關(guān)制度與預(yù)案，安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員須組織或者參與本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程以及生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案等文件的擬訂，從源頭對安全生產(chǎn)進(jìn)行把控。二是組織相關(guān)教育和培訓(xùn)，安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員須組織和參與本單位的安全生產(chǎn)教育與培訓(xùn)，并如實記錄企業(yè)人員參與培訓(xùn)的情況，便于日后進(jìn)行針對性評價以及補充培訓(xùn)。三是督促落實安全管理措施，安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員須充分了解本單位重大危險源的安全管理措施，并監(jiān)督其落實情況，把控住該風(fēng)險對安全生產(chǎn)管理措施的落實有重大作用。
四是組織應(yīng)急救援演練，安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員須組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練，優(yōu)化救援方案，提升救援水平。五是檢查生產(chǎn)狀況，安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員須定時檢查安全生產(chǎn)狀況，及時排查事故隱患。六是制止和糾正違規(guī)行為，安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員面對違章、冒險作業(yè)和違反規(guī)程的行為時，須對其及時制止。七是督促落實整改措施，安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)積極主動在各方面督促員工落實安全生產(chǎn)整改措施。
顯然，這些制度中規(guī)定的內(nèi)容，是基于安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員的角色和定位而提出的。安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員作是企業(yè)專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理的專職機構(gòu)和專職人員，是督促落實相關(guān)法律法規(guī)和政策方針等事項的具體實踐者和執(zhí)行者。在某種意義上，安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員是對本單位安全最了解的部門和人員，也理應(yīng)是企業(yè)負(fù)責(zé)人在這一方面的重要助手。
二、企業(yè)主責(zé)部門
除現(xiàn)行法律對安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員職責(zé)做出的明確規(guī)定外，在企業(yè)內(nèi)部明晰各環(huán)節(jié)和各崗位的具體負(fù)責(zé)人員，也有助于厘清角色與定位。針對此問題， 在關(guān)于安全生產(chǎn)系列講話中，明確指出“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，強調(diào)了管工作必須管安全，要在企業(yè)層面實行“一崗雙責(zé)”制。在國外，對世界級現(xiàn)代化企業(yè)的安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀的調(diào)研結(jié)果顯示，企業(yè)的直線組織應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起管理安全生產(chǎn)的職責(zé)，即有關(guān)職權(quán)從高層的直線型結(jié)構(gòu)向下分解，經(jīng)過多個管理層次，逐步到達(dá)組織的最底層。其實，這與上述我國實行的“一崗雙責(zé)”制在本質(zhì)上其實是一致的。
首先，直線組織管理安全，改變了原來由安全部門監(jiān)督落實的模式，要求公司企業(yè)中的每一個部門負(fù)責(zé)人，不僅對部門具體業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)，還需要對所管轄區(qū)域和人員的安全負(fù)責(zé)。假如集團(tuán)有多個分公司，則由上及下地，集團(tuán)董事長對集團(tuán)內(nèi)所有分公司的生產(chǎn)安全負(fù)責(zé)，各分公司經(jīng)理對各自公司的生產(chǎn)安全負(fù)責(zé)，每個公司的業(yè)務(wù)部門也對部門內(nèi)的生產(chǎn)安全負(fù)責(zé)，例如生產(chǎn)部門的主管必須確保生產(chǎn)車間的生產(chǎn)安全，而辦公室的主管也需對部門安全管理工作負(fù)責(zé)，嚴(yán)格遵守安全法律法規(guī)和規(guī)章制度，主動巡查和報告發(fā)現(xiàn)的安全隱患，主動提出整改建議，積極參加各項安全活動。直線組織管理安全方式的實行的意義在于，必須通過直線組織于日常的貫徹落實中，才能更好發(fā)揮企業(yè)各類的安全方針及標(biāo)準(zhǔn)的有效性。因此，直線管理層必須直接參與安全生產(chǎn)管理相關(guān)工作，包括標(biāo)準(zhǔn)制訂、程序與規(guī)則建立等，并就安全問題進(jìn)行管理層和全體員工的雙向溝通。
其次，直線組織控制資源和確定優(yōu)先次序。直線組織管理安全則要求直線組織對企業(yè)安全目標(biāo)和計劃清晰，且只有直線組織才能制定措施有效地實施;并且，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制則要求全體員工對其自身的安全及其所管轄的區(qū)域的安全負(fù)責(zé)任。
安全管理職責(zé)的有效落實包含以下方面:一是建立安全生產(chǎn)責(zé)任制。每年都要逐級簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書或承諾書，從上而下，直至企業(yè)下屬部門。每個企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人都是企業(yè)安全第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。企業(yè)主管安全領(lǐng)導(dǎo)明確安全目標(biāo)、安全培訓(xùn)、應(yīng)急準(zhǔn)備和相應(yīng)、職業(yè)危害等方面的職責(zé)和權(quán)限，其他領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)下屬各部門及其管理人員以及崗位作業(yè)人員也應(yīng)明確規(guī)定涉及的安全職責(zé)。
二是明確崗位職責(zé)。崗位說明書能夠通過職位描述的工作把直接的實踐經(jīng)驗歸納總結(jié)上升為理論形式，崗位說明書中包括組織機構(gòu)、工作職責(zé)、通用職責(zé)和安全職責(zé)，安全職責(zé)也是崗位說明書中重要的一部分，應(yīng)體現(xiàn)“一崗雙責(zé)”的要求，企業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)和管理人員應(yīng)同時對其主管的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全相關(guān)事項負(fù)責(zé)，并參與到日常的安全監(jiān)督管理中。
三是實行安全生產(chǎn)述職報告制度。安全管理處、各單位、各職能科室、各基層單位直接、主要負(fù)責(zé)人向安委會進(jìn)行述職報告應(yīng)當(dāng)包含制度落實情況;安全保障情況;安全宣傳、培訓(xùn)情況;隱患排查與整改情況;事故應(yīng)急處置情況等方面，述職報告內(nèi)容必須實事求是，正視工作中的矛盾和不足，找出安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題，提出切實可行的解決措施。
四是建立安全生產(chǎn)匯報管理制度。針對安全生產(chǎn)匯報工作需要明確具體責(zé)任人，并根據(jù)安全生產(chǎn)信息按及時、班中、定期三種形式進(jìn)行匯報，對匯報不及時、弄虛作假、故意隱瞞等違反本制度有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)輕重給予通報批評和處罰。
五是建立安全績效考核制度�？冃Э己藨�(yīng)體現(xiàn)預(yù)防為主和持續(xù)改進(jìn)的原則，實現(xiàn)動態(tài)考核，對于考核職責(zé)、內(nèi)容、周期、方法、結(jié)果應(yīng)用及獎懲明確具體規(guī)定。相關(guān)制度的研究制定，需要經(jīng)過企業(yè)安委會的審議，報企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審批，考核的資料應(yīng)保存并公示。
三、角色與定位
1、培訓(xùn)教育宣貫者
《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》中明確規(guī)定，需嚴(yán)格落實企業(yè)安全教育培訓(xùn)制度，切實做到先培訓(xùn)、后上崗。同時，在安全文化建設(shè)方面，通過危險源辨識、安全答卷、知識(技能)比賽、演講、簽名、承諾、征文及安全生產(chǎn)趣味運動會等形式多樣的安全活動以提升員工的安全意識。另外，建立健全全覆蓋、多層次、經(jīng)常性的安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，尤其增加高危行業(yè)生產(chǎn)一線技能人才安全生產(chǎn)培訓(xùn)和高危行業(yè)農(nóng)民工崗前安全培訓(xùn)。強化安全宣傳、提升員工素質(zhì)、宣揚安全文化，即要求安全生產(chǎn)管理人員在日常管理過程中，必須成為相關(guān)工作的培訓(xùn)教育宣貫者。培訓(xùn)教育宣貫要求積極宣傳“安全發(fā)展”的理念，加強安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生宣傳教育培訓(xùn)，完善企業(yè)安全培訓(xùn)機制。
其一，對專業(yè)團(tuán)隊進(jìn)行安全培訓(xùn)，同時編制培訓(xùn)教材和考核標(biāo)準(zhǔn)，并在每年年初做好年度安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生教育培訓(xùn)計劃的制定，相關(guān)計劃需納入生產(chǎn)經(jīng)營計劃。其二，規(guī)范安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案建設(shè)，做到“一人一檔”，做好員工參加安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生教育情況的記錄，包括時間、內(nèi)容和考核結(jié)果等。其三，對全員展開全面、豐富的安全宣傳教育，結(jié)合安全活動，傳播安全文化。具體而言，可以從教材編制和組織培訓(xùn)、專門教育培訓(xùn)、文化宣傳等三個方面展開。
首先，編制安全教育的專用教材，并以此作為主要材料組織全員培訓(xùn)，保證企業(yè)各級負(fù)責(zé)人和一線員工每年能夠完成一定學(xué)時培訓(xùn)，并每年參加一次安全生產(chǎn)考試。其次，對所有新入職員工組織專門安全教育，包括調(diào)入、轉(zhuǎn)崗、復(fù)崗等的員工。最后，充分利用多種媒體傳播途徑大力宣傳相關(guān)知識，包括企業(yè)內(nèi)網(wǎng)、內(nèi)刊、微信等平臺，對法律法規(guī)、警示案例、防護(hù)技能等相關(guān)知識進(jìn)行傳播，以此展示企業(yè)安全文化，營造濃厚安全生產(chǎn)的氛圍，共享安全管理改善的成果;也可積極開展相關(guān)賽事和活動如“安全技能大賽”“安全生產(chǎn)月”“查隱患，促發(fā)展”等，以豐富有趣的形式將安全生產(chǎn)知識傳播給員工。
2、隱患排查管理者
盡管我國生產(chǎn)技術(shù)不斷提升，但仍然有不少企業(yè)采用落后的工藝、技術(shù)和裝備等，這造成了安全生產(chǎn)事故和風(fēng)險的疊加，也對安全管理人員的技能水平和綜合素質(zhì)提出更高的要求，尤其是隱患排查方面。為了更好地進(jìn)行隱患排查管理，首先必須熟悉相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，以便及時發(fā)現(xiàn)事故隱患，并對其進(jìn)行有針對性的處理。同時，作業(yè)現(xiàn)場須保證全覆蓋、無死角。具體而言，隱患排查可從建立分級標(biāo)準(zhǔn)、定期安全檢查和健全整改臺賬等方面開展。首先，制定隱患的分級標(biāo)準(zhǔn)和隱患排查方案，建立健全隱患排查組織體系。其次，定期安全檢查，并及時記錄檢查結(jié)果。最后，建立企業(yè)和各部門的隱患整改臺賬，包括目標(biāo)任務(wù)、方法措施、時限要求以及整改效果驗證等內(nèi)容，以便對隱患及時治理。
3、監(jiān)督落實者
實質(zhì)上，上文所述的培訓(xùn)教育和隱患排查等措施，如想真正起效，關(guān)鍵之處在于如何落實。只有措施真正落到實處，才能起到促進(jìn)實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)的作用。因此，安全管理人員也必須是監(jiān)督落實者。具體而言，可以從制定規(guī)章規(guī)程和構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任體系兩方面進(jìn)行。
首先，企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生方面的規(guī)章制度和操作規(guī)范的建立是監(jiān)督落實的基礎(chǔ)，有法才可依，才能夠依照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督;并且，規(guī)章制度需不斷細(xì)化，具體到各部門、分工藝且需經(jīng)專業(yè)技術(shù)人員論證，確保符合國家與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。其次，安全生產(chǎn)責(zé)任體系是監(jiān)督落實措施實行的助力，只有明確各級負(fù)責(zé)人和一線員工等所有人員的安全責(zé)任，才能有針對性地對各個崗位進(jìn)行責(zé)任范圍劃定和監(jiān)督�！坝蟹ū匾馈�(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”是企業(yè)安全生產(chǎn)管理的最重要的原則，這要求安全生產(chǎn)管理人員具備絕對的職業(yè)責(zé)任心，了解自身工作的重要作用。對于重要的培訓(xùn)計劃和隱患排查等工作，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分檔和分類，并及時下發(fā)通知催促其整改。對于整改不到位的情況，可視情況進(jìn)行處罰。
結(jié)語
總之，明晰自身的角色和定位對于企業(yè)安全生產(chǎn)管理具有重要意義，有助于其出于不同的管理目的，采用適當(dāng)?shù)墓芾矸椒�，營造全體員工積極參與安全文化宣傳的氛圍和實行安全生產(chǎn)措施的風(fēng)氣，進(jìn)而為員工創(chuàng)造安全的工作環(huán)境，避免安全事故發(fā)生，向本質(zhì)安全的目標(biāo)邁進(jìn)，促進(jìn)企業(yè)以及行業(yè)朝科學(xué)、安全和可持續(xù)的方向發(fā)展。
來源：新葉財經(jīng)社
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